迎向日本Inbound-Outbound留學生90萬人大計畫的超前部署
日本岸田文雄新內閣2021年9月成立後，持續關注教育改革議題，邀集民間教育專家學者及相關部會首長等於12月3日成立直屬由總理擔任議長的「教育未來創造會議（相當於委員會；Council for the Creation of Future Education）」。基本上該會議是接續「教育再生會議」、「教育再生實行會議」等教育使命，明確日本明日國家總體教育政策方向的首相諮詢機構。
2021年12月27日召開第1次總會後，已於2022年5月提出預計於2030年前完成目標的第1次建言項目；各項措施正在執行中。2023年3月17日第5次總會提出「新選送及招收留學生計畫」；以10年後之2033年為目標，推動「選送出國留學日本學生50萬人」及「招收日本留學外國學生40萬人」的新留學計畫。預計4月間該會議將提出第二次建言相關內容及具體措施。日本首相岸田也表示，將於5月間在日本廣島舉行的世界領袖高峰會議（G7）時提出該計畫討論，全力促成全球化國際學生交流熱潮。
該計畫之基本理念就是確立後新冠疫情時代以全球化社會為志向之人才投資。在選送出國留學日本學生部分，係再啟動出國留學日本學生由2010年6萬人倍增至2020年12萬人目標（新冠疫情影響未達預期目標；2021年度是10,999人）後的新方針；在招收日本留學外國學生部分，則是2003年達成1983年推動「留學生10萬人計畫」目標（109,508人）及2017年達成2008年推動「留學生30萬人計畫」目標（311,505）後持續強化留學2.0新計畫。
依該計畫綱要，在選送出國留學日本學生部分，主要是提升在海外大學及研究所的中長期留學日本學生人數及比例；觀其內容，以取得學位為目標之長期留學15萬人、中短期留學23萬人及高中階段留學12萬人為目標。相對地，在招收日本留學外國學生部分，則是強化招收優秀外國留學生策略，創造融合多元價值觀的留學環境及教育國際化，強力結合企業等推動外國留學生畢業後順暢就業環境等。
迎接日本Inbound-Outbound留學政策即將可能掀起國際性學生移動留學風潮及可能對亞洲國家留學生產生磁吸效應，教育部應該「掌握先機」，主動解析資訊，超前建構擴大招收友善鄰國日本這股學生臺灣留學新措施，大學及高中端也必須配合主體性規劃，共同迎接新一波日本學生留學潮。
一、評估實施二學期制（Semester System）的可行性：鑒於日本學修期間學制與我不同，為期日本學生3月間畢業順利學習銜接學程免於出現斷層，實有必要檢討彈性開放學期制學分措施，以利日本學生無縫接軌選擇臺灣留學。
二、持續參與教育留學展及姊妹校多元聯結：大學高中審慎評估參與具招生效益之日本地區各教育留學展建立知名度至為關鍵。依教育部統計，臺日大學間友好交流協議姊妹校為數頗多（臺灣是日本大學姊妹校第4大國），基於校誼引導日本大學生臺灣短中長期留學實為最佳策略。再加上日本高中生來臺國際教育旅行人數每年已達約4萬人以上，確實建立友好交流校聯絡資訊平臺，自可開拓一條招收新日本高中生臺灣留學之道。在友好校基礎上，進而在入學初期階段即彈性協助申請入學及簽證等手續均可確保安心留學。
三、編撰妥適華日雙語教育教材：為解消日本學生對語言的不安，尤其是高中生階段，積極提供入學前華語文教育之同時，針對日本留學生編撰一套短中期華日雙語課程等，都是建構友善留學環境的重要一環。
四、提升研究學習品質及充實住宿設備：確保良好研究品質及學習環境是招收日本學生的基本；提供穩定住宿、攜手學友等溫馨生活支援，對日本學生都是最具吸引力的留學附加價值。
五、建構就業準備教育機制：簡化日本學生簽證及居留資格、企業就業順暢化及穩定化等都是確保招收日本學生的重要誘因。早期學校企業合作實施就業準備、提供企業資訊等教育體制，並協助學生回母國創業或臺日合作商社就業等，將有助招生日本學生。
六、強化運用畢業生資訊聯繫網：畢業生聯結就是學校力量的擴散。臺灣各大學成立的日本校友會、臺灣獎學金及華語文獎學金日本學友會等都是可積極運用網絡資源，建構臺灣各學校日本校友會的臺灣聲音，將是一個值得深思的課題。
留學是「改變自己的機會」。隨著時代環境變遷，個人生涯規畫及需求也將因而多元，各國為厚植國家高度人才，重要的是「提供機會」，給與國際學生移動最大彈性留學選擇及最溫馨留學環境。
教育部面對Inbound-Outbound國際學生移動潮，也應該重新檢視選送學生留學（公自費）政策。國際學生移動本無需過多約束及限制，出國留學既是培育國家人才及力量擴散，即應該針對時代需求及國家需要制定嚴謹檢核機制，揚棄返國服務、行政契約、年限期間等束縛規範，以更大胸襟培育為臺灣發聲及於世界的人才，展現國際大視野。日本的「飛躍世界！留學日本（tobitate！留學日本）」就是廣徵民間資金推動的公費留學制度，2023年度至2027年度新計畫正式展開中；韓國逐漸減少政府辦理公費留學，導引民間獎學基金會等作法，教育部宜以大格局思維研參模式靈活策定學生公自費留學制度。
文／林世英 國際教育交流退休行政人員
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