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曇花一現的緬甸民主

2021年1月21日緬甸國防軍無預警發動政變,以選舉舞弊為由宣布國家將由緬甸國防軍與總司令敏昂來將軍接管,全國即刻戒嚴一年,國務資政翁山蘇姬、總統溫敏等多名政府高層遭到軍方逮捕拘禁,代表了緬甸將再度重回奈溫將軍開創的軍事獨裁。

翻開歷史,1962年時任緬軍總司令的奈溫將軍推翻首任總理、隸屬於緬甸反法西斯同盟的吳努為緬甸軍人干政的濫觴,開始了軍事獨裁,軍方統治當局大力鎮壓異議人士,在此期間奈溫將軍雖曾於1972年宣布「還政於民」並組織民選政府,但依然由軍方支持的緬甸社會主義綱領黨進行一黨專政,直至1988年緬甸首都仰光發生大規模反軍人干政與訴求民主的「8888民主運動」,軍方廢黜緬甸社會主義綱領黨並改立國家和平與發展委員會為國家統治機關,由蘇貌與丹瑞將軍先後擔任主席,繼續實施軍事獨裁,直至2008年經歷前一年的大規模示威後,軍方才修憲還政於民。

2008年因國內外壓力,緬甸軍方著手進行政治改革,包含修憲、釋放政治犯(如備受萬民擁戴、緬甸國父翁山將軍之女翁山蘇姬)、進行普選與廢除言論審查等,緬甸看似前途一片光明,但軍方依然透過許多小手段,保障自身權利不受威脅,如規定立法機關成員需有25%為軍方人員、子女為外國籍不得參選緬甸總統等,除了前述軍方自身的25%席次,亦有緬甸軍方扶持的政黨「聯邦鞏固與發展黨」,使得緬軍得以在國會中影響政策決議,而親人非緬甸籍不得參選緬甸總統條文則被外界解讀為意圖限縮翁山蘇姬影響力(因其丈夫與子女皆為英國籍);2015年翁山蘇姬所屬政黨「全國民主聯盟」在國會選舉大勝成為執政黨,溫敏擔任總統,翁山蘇姬入主國務資政,一度被視為緬甸實際最高領導人,直到敏昂來大將於今年發動政變後為止;雖然緬甸民主化後透過選舉成立了民選政府,但依然由緬甸國防軍總司令掌握軍權,而非國家元首,軍隊依然發揮著強大影響力(今年政變的導火線即為緬軍認定選舉發生舞弊影響了自身利益,並以此為由發動政變奪權),以上事項說明了緬甸軍頭如同控制東漢末年朝政的曹操、唐末的藩鎮等,形同緬甸的實質領導人。

諷刺的是,翁山蘇姬的被廢黜卻間接還了她在羅興亞議題上的清白,由於前述緬甸元首不握有軍權,軍方才是緬甸幕後的領導人,軍方聽命於總司令而非元首,領導人的廢立可任由軍頭決定,若有不從則會透過政變等手段扶持新任領導人,合理解釋了為何翁山蘇姬無法遏止緬軍迫害羅興亞人與於2019年前往荷蘭海牙為軍方行動進行辯解。

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