外甥女在美國匹茲堡唸書，她關心國事，隔洋打電話回台灣，問說大家吵翻天的ECFA究竟是何物。談了一個小時，仍然不得要領，電話線兩端的人都十分挫折。

 

感到挫折的當然不只兩個人。根據天下雜誌國情調查，67%受訪者不清楚ECFA究竟是怎麼回事，可是按照馬政府原本的時程，明(2010)年元月就要簽ECFA了。

 

為了ECFA，民進黨主席蔡英文三問馬英九；為了ECFA，國民黨五問蔡英文。執政與在野，大家勇於發問，卻怯於給答案，這實在不是人民之福。如此重大政策，瞭解的人這麼少，執政的一方當然必須負起主要的責任。

 

 

ECFA是經濟合作架構協議(Economic Cooperation Framework Agreement)的英文縮寫，它的本質就是自由貿易協定(Free Trade Agreement, FTA)。要把這樣的協議叫做作ECFA，而避開FTA的稱呼，這裡面當然有政治的考慮，因為FTA通常是國家與國家之間的安排，顯然有人不喜歡台灣與中國的關係被認為是國與國關係，所以費盡心思，取了ECFA這個讓許多人搞不懂的名稱。

 

既然如此，討論要不要簽ECFA就很難主張說，這只是純粹經濟議題，不涉政治。更緊密的經濟關係，一定會帶來更大的政治影響，現在中國已是台灣最大貿易國，四成的貿易集中在中國，一旦簽定ECFA，比例還會更高，中國對台灣的政治影響力就更大，所以很多人光因政治的理由就堅決反對ECFA。

 

然而歷史告訴我們，經濟往往是驅動社會的更大力量，所以簽ECFA的經濟理由及影響更應深入探討。

 

世界各國簽FTA的理由大都相同，都是希望藉由產品及生產要素在更大區域的自由移動，提升整個國家的經濟效能。

 

如果所有國家、所有產業、所有個人，都能夠在自由化的過程中獲得利益，即使利益的分配不平均，如此反對簽自由貿易協定的人一定會比較少。但現實上總是有的國家、有的產業、有的個人獲得或大或小的利益，而其他的國家、產業或個人則蒙受損害。

 

 

理論上，因自由化加入區域整合的所有國家，會使整體的投資與生產因此增加，但對個別國家則不見得如此。諾貝爾經濟學獎得主克魯曼(Paul Krugman)的「核心—邊陲」理論，就提到規模居於弱勢的國家，有可能因產業外移、產業空洞化而淪為邊陲，未享其利、反受其害。

 

即使一個國家，從加入區域整合的過程裡得到好處，整體而言，國內生產毛額增加了，但這樣的增加，固然是有優勢產業大幅成長，但其代價可能是其他弱勢產業的犧牲或消滅。

 

從個人所得的角度看，因區域整合，或許會使平均國民所得增加，但這樣的增加，有可能是資本所得、高薪資所得大比例提高，而低薪資所得的部份卻反而減少了。也就是說所得分配更趨惡化。

 

台灣與中國的市場規模非常懸殊，是否會發生克魯曼所謂的「核心—邊陲」效應，讓台灣的經濟因與中國整合不進反退，經濟學家之間有不同見解，但至少不能說這是杞人憂天。

 

至於簽ECFA一定有的產業得利，有的產業受害，大概已是確定的事。現在要求簽ECFA喊得最大聲的塑化業、電子業是明顯的受益者，而農業、紡織業等則只有哀鳴的份。其實，同一產業的不同廠商可能也有不同評估。像是金融業，大型金控躍躍欲試，但規模較小的業者，面對未來中國金融大象進入台灣市場後的局面，就只能剉著等。

 

 

低薪資階層的勞工可能會是受害最深的一群。台灣與中國經濟的整合，會讓生產因素包括資本及勞動更自由地移動。但資本四隻腳，勞動者只有兩隻腳，資本一定跑得比勞動快。資本追求高利潤，幾乎沒有阻擋，而領取薪資或工資的人，卻常常因為技能、語言、文化、家庭或遷徙成本的因素，被綁在土地上無法跟隨因資本移動創造出來的新就業機會，甚至會因低工資商品的大量輸入，導致失業。

 

主張簽訂ECFA的人認為，世界各國經濟區域整合的趨勢愈來愈明顯，台灣若不與中國簽ECFA，勢必造成台灣經濟的邊緣化。這樣的思考有一定的道理，但反對簽ECFA的人也有不同的論點。

 

首先，所謂「邊緣化」的危機是否被一心想利潤極大化的企業集團誇大？前台灣駐WTO代表顏慶章就認為，明年一月生效的「Asean+1」，對台灣產品在中國市場的競爭力並不構成太大威脅，因為相關產品的關稅稅率並不高，而且大部分可以外銷退稅，對這部份產品而言，東協國家並非真正的競爭者。如果包括日本、韓國在內的「Asean+3」自由貿易區形成，對台灣產品才會構成真正的威脅，因此簽ECFA並沒有馬政府宣稱的急迫性。

 

 

弔詭的是，假如台灣加入區域整合確實是一條明路，大家都清楚妨礙台灣與其他國家談判FTA，讓台灣陷入所謂「邊緣化」的，就是中國，現在馬政府急於向中國討的「解藥」，居然就是與中國經濟的整合。感覺上，這整個事情就像是中國的「陽謀」，而台灣正在「向鬼拿藥單」，一步步走進中國布下的天羅地網。

 

台灣與中國的地理位置如此接近，歷史、人民與文化關係如此錯綜複雜，不管國民黨政府或民進黨政府處理兩國之間的政治或經濟關係，從來不會是簡單的課題。但是今天民智已開，社會如此多元，政府處理像ECFA這般重大而複雜的兩岸事務，需要特別謹慎，不能簡化為選舉政見的履行，一定要在限期內完成。

 

馬政府過度重視少數企業界領袖的意見，輕忽一般民眾對ECFA的憂懼，一意孤行、怯於溝通，眼看著反抗的聲浪和行動就要排山倒海而來，恐怕將會付出很大的政治代價。