習近平十八大之後第一場記者見面會少了教條與口號,多了草根與人民用語,陸續之後抓幾位貪腐官員,並在政治局做出對人民的政治承諾八項規定,在媒體界流傳中國國務院部門合併,俗稱大部委改革,國務院各部及直屬機構從44個減為24個,其中將僑辦、港澳辦併入國台辦或是重組改名國家和平統一委員會。當然改革表面理由解決政府部門機構重疊,權職重複,政出多門、提高效率等等,但改革的背後牽涉到人事鬥爭的本質。
中國自改革開放以來,進行所謂大部委政府機關組織改革共六次,分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年。政府瘦身之後又逐漸新增部門逐漸膨脹,到下一屆權力改組之際又一次宣稱組織改革或改造,當然每次賦予不同論述,如2003年之前的改組都是以由計畫經濟制度下政府管理模式要換軌到社會主義市場經濟的理由,而十七大更宣稱加大機構整合力道,實行職能有機統一的大部門體制,要走向寬職能、少機構的方向,逐步讓大部委過渡大交通、大文化、大農業、大環保的政府部門,權力更集中中央政府,中國大政府或萬能的政府的本質下,任何組織改造都是一時的、短暫的。
中國問題不是組織過多或條條塊塊複雜不易協調,而是官民比例過高,人民的負擔過重,部門合併並非裁減吃皇糧人數,之前在政府部門合併之後更出現一正多副的架構,例如曾經出現一正主管二十多副手的狀況,反而支出更多。中國的組織瘦身沒有回應核心問題,就是政府扮演的角色或權力的限縮或讓公民承擔更多責任。
中國組織瘦身如果沒有讓權力更民主、更透明、更多公民參與、或是放棄大有為政府思維、而是權力一把抓的政黨或政府根本沒有鬆綁,所進行的組織改造或瘦身只是人事鬥爭的手段與方法而已。(洪耀南)