俄烏戰爭持續延燒,歐洲內部卻因為援助烏克蘭的資金分攤問題爆發新一輪衝突。德國總理梅爾茨要求歐盟所有成員國共同承擔烏克蘭的財政缺口,甚至將援烏承諾與歐盟下一輪長期預算談判掛鉤,暗示若無法達成共識,德國可能阻撓 2028 至 2034 年的歐盟預算案。此舉引發斯洛伐克總理費佐(Robert Fico)強烈反彈,痛批梅爾茨的做法根本是「政治勒索」,並強調斯洛伐克同樣握有否決權。

《路透社》報導,梅爾茨日前致函歐洲理事會主席科斯塔(António Costa),要求歐盟所有成員國無一例外地參與援助烏克蘭。他指出,烏克蘭 2027 年預計面臨約 700 億歐元(約新台幣 2.56 兆元)的財政缺口,其中約 450 億歐元(約新台幣 1.64 兆元)預計由歐盟負擔。梅爾茨認為,援助烏克蘭攸關歐洲整體安全,不應只由少數國家承擔,所有成員國都必須公平分攤。

不過,梅爾茨更進一步將援烏問題與歐盟下一輪七年期預算談判綁定,要求各國先對未來援助烏克蘭的資金安排達成共識,才有進一步討論其他財政議題的空間。這項預算將涵蓋 2028 至 2034 年,梅爾茨的態度等同於把援烏承諾設為預算談判的重要前提,也讓原本就存在分歧的歐盟財政協商更加緊張。

德國總理梅爾茨要求歐盟所有成員國共同承擔烏克蘭的財政缺口,甚至將援烏承諾與歐盟下一輪長期預算談判掛鉤,暗示若無法達成共識,德國可能阻撓 2028 至 2034 年的歐盟預算案。 圖:翻攝自 NEXTA X 帳號

對此,費佐 10 日公開反擊,直指梅爾茨的要求是「典型的勒索」,並表示:「我們必須回應這種勒索。」他強調,斯洛伐克與德國在歐盟決策中擁有同樣的否決權,不能因為德國是歐盟最大預算出資國,就要求其他國家接受其立場。費佐也重申,斯洛伐克不會參與填補烏克蘭 2027 年的財政缺口,也不打算加入歐盟可能推出的新一輪對烏貸款。

捷克總理巴比什(Andrej Babiš)也站在費佐一方,反對將額外援烏資金與歐盟長期預算綁在一起。他提醒,若各國因為援烏問題而阻擋歐盟預算,反而可能連帶影響原本預留給烏克蘭的資金。巴比什並主張,歐盟應該直接參與烏克蘭和平談判,不能總是由美國代表歐洲進行協商。

除了斯洛伐克與捷克,匈牙利和保加利亞也對進一步分攤援烏資金持保留態度。匈牙利總理毛焦爾(Péter Magyar)雖然沒有像費佐一樣直接使用「勒索」一詞,但也質疑將援烏政策與歐盟預算綁定是否妥當,並強調匈牙利無法輕易承擔新的共同債務。保加利亞則以財政赤字為由,對加入新的援烏貸款有所保留。

斯洛伐克總理費佐(Robert Fico)強烈反彈,痛批梅爾茨的做法根本是「政治勒索」,並強調斯洛伐克同樣握有否決權。 圖:翻攝自 Robert Fico 臉書

值得注意的是,斯洛伐克、捷克與匈牙利先前已在歐盟去年同意的 900 億歐元對烏貸款安排中取得豁免,三國也表明不願參與新的貸款計畫。這次梅爾茨試圖透過歐盟長期預算談判,要求所有成員國共同承擔援烏成本,等於再次觸及中東歐國家對俄烏戰爭政策的分歧。

《歐洲新聞台》分析,歐盟下一輪長期預算須獲成員國一致同意,德國與反對援烏資金安排的國家都可能利用否決權阻止協議。隨著烏克蘭面臨龐大的財政缺口,歐盟不僅要面對如何持續支援基輔的問題,也得處理成員國之間對財政負擔、國家利益及戰爭立場的衝突。