外界近年持續關注中國國家主席習近平要求解放軍在 2027 年具備對台作戰能力的時間表,但美國智庫《太平洋論壇》(Pacific Forum) 近日發布最新分析指出,真正牽動北京對台政策的關鍵,可能不是 2027 年的軍事里程碑,而是 2028 年台灣總統大選。研究認為,北京正密切觀察台灣政治走向,評估政治施壓與兩岸交流是否仍有機會改變台灣的政治選擇;與此同時,日本首相高市早苗的台灣安全立場,也可能成為美中關係重新調整下的重要變數。

這份由美國戰略分析人士、PTB Global Advisors 總裁戈德斯坦(Paul N. Goldstein)撰寫的研究指出,西方分析人士長期將 2027 年視為台海風險的重要時間點,但解放軍具備相關軍事能力,並不代表北京必然會在該年採取軍事行動。更值得關注的是,中國領導層如何判斷台灣內部政治變化,以及北京是否認為透過政治與經濟手段,仍有機會讓兩岸關係朝向有利於中國的方向發展。

「正義使命-2025」動員大量陸海空單位,並對台灣海域發射27枚火箭。圖為解放軍PHL-191箱式火箭。 圖 : 翻攝自解放軍報

研究引用布魯金斯研究院中國事務專家秦江南(Jonathan Czin)的觀點,指出北京關注的重點可能是台灣未來的政治走向,而非立即採取軍事行動。國民黨主席鄭麗文上任後強調兩岸對話與交流,也讓北京對台灣未來政治發展出現新的期待。不過,研究同時提醒,台灣內部對於親近北京的政策仍存在明顯分歧,國民黨內部立場也不一致,因此北京對台灣政治走向的判斷仍存在不確定性。

戈德斯坦分析,2028 年大選可能成為北京重新評估對台政策的重要分水嶺。如果民進黨取得連續第四次總統大選勝利,北京可能認為多年來對台施壓與政治拉攏未能改變台灣民意,進而重新評估現有策略;但這並不代表中國必然發動全面軍事攻擊,更可能先透過海上管制、船舶檢查、交通干擾及經濟脅迫等灰色地帶手段,加大對台壓力。

北京正密切觀察台灣政治走向,評估政治施壓與兩岸交流是否仍有機會改變台灣的政治選擇;與此同時,日本首相高市早苗的台灣安全立場,也可能成為美中關係重新調整下的重要變數。(圖為日本首相高市早苗與總統賴清德) 圖:總統府/提供(資料照)

相反地,如果國民黨在 2028 年重新取得執政權,北京可能將其視為政治交流與經濟接觸仍有作用的訊號,進一步擴大兩岸接觸。換言之,北京可能將台灣選舉結果視為判斷未來對台政策的重要依據,而不只是單純觀察台灣政黨輪替。

值得注意的是,這份研究並未將台海問題局限於兩岸關係,而是進一步點出日本在美中關係中的戰略位置。研究認為,高市早苗上任後積極推動提高國防支出、擴充軍事能力及深化印太安全合作,並多次強調台灣安全與日本國家安全密不可分,延續前首相安倍晉三「台灣有事就是日本有事」的安全思維。

日本首相高市早苗堅持不收回「台灣有事」的言論。圖為日本海上自衛隊最新潛艦「蒼鯨號」在兵庫縣神戶市的川崎重工業神戶工廠舉行命名暨下水典禮。 圖:翻攝「X」@JMSDF_PAO

然而,北京將日本對台灣安全的關注視為日本安全政策更加強硬的象徵,也對高市政府的相關立場表達不滿。研究指出,對台灣而言,日本強化安全合作有助於擴大區域嚇阻;但對北京來說,這也意味著台灣問題可能進一步與美日同盟及區域安全架構連結,使台海局勢不再只是兩岸之間的爭端。

更值得注意的是,研究引述一名前美國海軍駐中國武官的觀察,認為川普政府與北京可能正在探索某種「可控共存」模式,類似 1970 年代末美中關係正常化後形成的戰略穩定。在這種情況下,美中可能試圖管理彼此在經濟、科技與政治領域的競爭,而台灣問題則成為雙方能否維持關係穩定的重要考驗。

國民黨支持者在造勢會場搖著國旗,場面熱烈。 圖:張良一/攝

但這也讓日本面臨新的戰略難題:如果美中試圖維持較穩定的關係,日本如何避免自身安全利益在美中協商過程中被邊緣化?研究認為,高市政府將台灣安全視為日本核心利益,可能使東京與華府對北京的政策出現不同考量。

《路透社》10 月 1 日也曾引述多名美國官員指出,美方評估中國在 2028 年以前全面攻台的可能性正在降低,原因包括解放軍反貪腐整肅影響軍事整備,以及北京可能希望先觀察台灣 2028 年大選結果。報導指出,部分中國官員期待選舉能帶來更願意與北京接觸的政府;若民進黨再次勝選,北京可能在 2028 年以後重新評估是否增加武力威脅。

另一方面,《The Wire China》10 月 25 日的分析也指出,台灣 11 月 28 日地方選舉將影響 2028 年總統大選的政治布局。如果民進黨在傳統藍營縣市取得突破,可能提升賴清德連任的政治動能,也可能促使北京在 2028 年大選前加大經濟及軍事施壓,包括透過海警執法、船舶登檢及海上管制等方式,對台灣形成壓力。