美國總統川普對台灣的態度始終充滿矛盾,一方面頻頻批評台灣搶走美國半導體產業,甚至質疑美國是否應為台灣與中國開戰;另一方面,美國對台軍售、軍事訓練及國防產業合作卻持續深化。
美國智庫史汀生中心(Stimson Center)9 日發布最新研究,重新檢視川普第二任期的對台政策,認為外界若只根據川普的公開發言判斷美國是否準備放棄台灣,恐怕會低估華府對台灣的實際支持。報告指出,川普政府至今仍維持美國長期對台政策,甚至持續擴大與台灣的安全合作,但華府對中國軍事行動反應趨於低調,仍是台灣必須警惕的問題。
這份由史汀生中心中國計畫資深研究員 Michael Cunningham 撰寫的報告,題為《評估川普政府對台灣的承諾》(Assessing the Trump Administration’s Commitment to Taiwan)。研究指出,川普自 2025年重返白宮以來,對台言論及積極尋求與北京改善關係的作法,引發外界擔心美國可能為了與中國達成協議,犧牲台灣的核心利益。然而,若進一步檢視美國政府的實際政策及行動,會發現華府對台灣的支持並未如外界部分解讀般明顯退縮。
報告首先指出,川普經常指責台灣搶走美國半導體產業,要求更先進的晶片製造移往美國,也曾公開質疑台灣對美國的戰略重要性,並表明不希望美國為台灣與中國發生戰爭。此外,川普政府在與北京緩和關係後,對台灣議題的態度也變得更加謹慎,甚至延後一筆規模約 140 億美元的對台軍售案,並將軍售形容為與中國談判時的籌碼,進一步加深台灣對美國安全承諾的疑慮。
不過,研究認為,不能將川普個人的言論直接等同於美國整體對台政策。美國對台政策並非由總統單獨決定,國務院、國防部及行政部門官僚仍負責日常政策執行,而國會跨黨派對台灣的支持,也構成川普政府改變對台政策的重要制約。
在政策延續性方面,報告指出,川普政府並未推翻美國長期以來依據《台灣關係法》、美中三公報及六項保證所建立的對台政策。美國國務卿盧比歐(Marco Rubio)今年6月在川普與中國國家主席習近平會晤後,也曾公開表示,美國希望維持台海現狀,對台政策沒有改變。
值得注意的是,史汀生中心比較歷屆美國政府的國家安全戰略後發現,川普 2025 年公布的《國家安全戰略》直接提及台灣 8 次,是 2000 年以來相關戰略文件中提及台灣次數最多的版本之一。
報告指出,文件明確要求美國及盟友強化能力,阻止任何一方奪取台灣,並維持台海現狀。至於2026年《國防戰略》雖然沒有直接點名台灣,但將在第一島鏈建立「拒止嚇阻」(Deterrence by Denial)列為印太安全的重要目標。由於台灣是第一島鏈的關鍵節點,作者認為,這項戰略實際上仍涵蓋台灣防衛。
在實際軍事合作方面,報告列出多項川普第二任期以來美台合作深化的跡象。首先,川普於 2025 年 12 月批准一筆規模達 110 億美元的對台軍售案,金額創下紀錄。研究指出,這筆軍售規模甚至高於拜登政府四年任期內批准的對台軍售總額。
其次,美台國防合作已不再侷限於傳統軍售。台灣海軍陸戰隊曾赴關島與美軍進行聯合訓練,美國在台協會(AIT)也於今年 8 月公開美台海巡合作照片。此外,台灣國防部長顧立雄曾證實,美國軍事人員在台灣的規模正在增加,相關人員也協助台灣強化訓練及實戰能力。
報告還特別提到,美國正推動與台灣大規模共同生產軍用無人機,目標是讓台灣成為無人機製造中心。AIT 處長谷立言今年 7 月已公開談及相關合作計畫,目前美國無人機企業也正與台灣業者討論合資及委託製造等模式。作者認為,這些涉及國防產業及軍事供應鏈的合作,顯示美國政府仍持續投資台灣的防衛能力。
然而,史汀生中心並未因此認為台灣可以完全放心。報告指出,川普對台灣的公開批評,以及要求台灣提高國防支出的言論,可能削弱台灣民眾對美國的信任,也讓北京有機會利用美國對台政策的不確定性,削弱美國的嚇阻可信度。
更值得警惕的是,報告認為,川普政府在回應中國對台軍事活動時,明顯比前幾屆政府更加低調。中國今年持續增加台灣周邊空中與海上活動,甚至擴大在台灣東部海域的行動,這些過去相對少見的活動,可能反映北京正在強化對台灣發動攻擊或封鎖的能力。然而,美國對相關行動的公開反應相對有限,美國海軍穿越台灣海峽的次數也在川普重返白宮後減少。
報告最後指出,川普政府目前對台灣的實際支持仍然強勁,但這不代表台灣沒有風險。美國可能一方面持續深化軍事訓練、國防產業及安全合作,另一方面為了避免刺激北京,降低對中國灰色地帶行動的公開反制。對台灣而言,真正需要關注的或許不只是川普會不會放棄台灣,而是當中國持續加大軍事與灰色地帶壓力時,美國是否願意展現足夠明確的嚇阻態度。