美國、日本與菲律賓日前在南海周邊舉行海上合作活動，中國則宣布將與印尼於廣東展開「利刃-2026」陸軍反恐聯合訓練。兩項活動時間接近，但演習地點、軍種及訓練科目均有所不同，呈現南海周邊國家不同的安全合作模式。
美日菲「海上合作活動」於 10 月 24 日在菲律賓專屬經濟區內結束，為期 6 天。日本海上自衛隊派出「霧雨」號護衛艦，美國海岸防衛隊則出動「伯索夫」號，菲律賓方面投入「米格爾·馬爾瓦爾」號艦艇，以及 AW109 直升機、C-208B 運輸機和 FA-50 戰機。
演習項目包括通信演練、分隊戰術、攝影演練、甲板降落資格認證、垂直補給、海域態勢感知及搜救等，未涉及實彈射擊、反潛對抗或兩棲登陸。菲律賓軍方表示，活動目的是加強後勤、海上安全及緊急應變方面的協調。
中國國防部則於 10 月 26 日發布消息指出，10 月下旬至 11 月上旬，中國與印尼兩軍將在廣東舉行「利刃-2026」陸軍反恐聯合訓練，這也是該系列第 3 次聯訓。訓練以山地聯合反恐營救為主題，項目包括山地攀登、特種駕駛、直升機索降、近距離突擊，以及有人與無人裝備協同作業。
雖然中方公布聯訓消息的時間，距離美日菲演習結束僅兩天，但從年度訓練安排來看，目前沒有足夠依據認定兩者存在直接的軍事因果關係。兩項活動的差異，主要在於合作對象、訓練領域及政治目的：美日菲以海上合作為主，具有較高的公開能見度；中印尼則聚焦陸軍反恐，並將訓練限制在特定地點與任務範圍內。
特奧多羅談「戰爭行為」後改口 菲律賓安全政策受限
菲律賓國防部長特奧多羅（Gilberto Teodoro Jr.）10 月 23 日曾表示，若中國拖走擱置在仁愛暗沙的「馬德雷山號」軍艦，將被視為「戰爭行為」，並援引《美菲共同防禦條約》作為依據。不過，他隨後又澄清，「戰爭行為不等於開戰」，是否採取軍事行動仍由總統決定。
這番說法反映出菲律賓在南海議題上面臨的政策限制。馬尼拉一方面需要向國內展現強硬立場，並維持與華盛頓的安全合作；另一方面，任何可能導致局勢升高的行動，都涉及軍事能力、條約適用範圍及外交成本等問題。
美日菲此次演習的科目也顯示，三方合作雖涉及海上安全與應變協調，但並未進行實彈射擊、反潛對抗或兩棲登陸等高強度作戰訓練。這類活動有助於提升合作與協調能力，但不宜直接等同於對特定對手的作戰部署。
中印尼聯訓選在廣東 與南海海上爭議保持區隔
相較之下，「利刃-2026」的訓練地點位於中國廣東，屬於內陸山地環境；參與軍種為陸軍，訓練主題則是反恐營救，而非海上對抗或島礁防衛。
這些安排使聯訓在地理位置與任務性質上，與中國海警在仁愛暗沙、仙賓礁及黃岩島等海域的執法活動有所區隔。中方目前公布的訓練內容，也未將此次聯訓定位為回應美日菲演習的軍事行動。
印尼在南海議題上的立場，則是理解這項合作的重要背景。印尼不承認中國在南海的主權主張，納土納群島周邊海域的漁業活動與天然氣開發問題，也持續牽動兩國關係。不過，印尼同時不願讓南海爭議演變為軍事對抗，並傾向透過防務外交維持與北京的溝通管道。
在這樣的背景下，印尼參與陸軍反恐聯訓，並不代表其改變南海立場。透過將合作限定在反恐、山地營救等非海上爭議領域，雅加達得以維持與中國的軍事交流，同時避免讓聯訓被解讀為支持北京的南海主張。
印尼維持多方防務關係 避免被迫選邊
印尼的外交與安全政策，需要同時兼顧東協區域合作、對美日防務關係，以及與中國的經貿往來。
在東協內部，印尼希望維持不選邊的外交形象，並在南海行為準則磋商中保有協調空間；在防務領域，印尼也持續與日本及美國維持合作；另一方面，中國仍是印尼重要的經貿夥伴，雙方也有維持軍事交流的需求。
因此，印尼採取的策略，是依據不同合作對象及議題設定界線：與日本討論防務裝備及海上安全，與美國維持防務合作，同時與中國進行反恐訓練及陸軍交流。對雅加達而言，這種議題切割有助於避免單一合作關係牽動整體外交布局。
「利刃-2026」的低強度、非海上爭議性質，也降低了印尼參與聯訓可能面臨的政治壓力。這並不意味印尼與中國已在南海問題上取得共識，而是雙方仍能在存在分歧的情況下，維持有限度的軍事合作。
中方藉聯訓維持溝通 合作仍有明確界線
從北京的角度來看，與印尼舉行聯訓，除了維持雙邊防務交流，也展現中國與南海周邊國家即使存在海洋權益爭議，仍可在其他領域維持合作。
與美日菲演習相比，中印尼聯訓的政治訊號並非直接軍事對抗，而是強調雙方能夠在分歧之外維持軍事接觸。這類合作對其他同樣與中國存在不同程度海洋權益分歧、但不希望全面倒向美國的東南亞國家，也具有一定參考意義。
不過，「利刃」系列聯訓至今僅舉行第 3 次，規模與訓練範圍仍有限，且主要集中在陸軍反恐領域。聯訓無法直接解決中印尼在納土納海域的漁業爭議，也不會改變印尼在南海行為準則談判中的立場，更不代表雙方建立了具有約束力的安全承諾。
其實際作用，更接近維持軍事溝通管道及建立基本協作經驗。當雙方在海上發生摩擦，或面臨搜救、災害應變等任務時，既有的軍事聯繫與協調經驗，可能有助於降低誤判風險。