《路透社》22 日引述消息人士指出,中國國家主席習近平有意在「川習會」期間,藉由「817 公報」向美方施壓,要求美國停止對台軍售。不過,川普與習近平會面後,雙方各自發布的談判成果與事項均未提及台灣。美國總統川普受訪時也表示,雙方並未花太多時間討論台灣議題。
對此,台大政治學系名譽教授明居正日前在《風傳媒》節目《下班瀚你聊》中分析指出,1982 年美中簽署「817 公報」時,美國總統為雷根。明居正表示,雷根雖然是強烈反共的總統,卻仍同意簽署「817 公報」,「就是因為被時任中國領導人鄧小平騙了」。
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明居正解釋,雷根上任後急於處理蘇聯問題,中國方面察覺到這項戰略需求,因此營造中蘇關係改善的景象,使美方認為有必要拉攏中國、牽制蘇聯。在此背景下,雷根政府最終同意與中國簽署「817 公報」。
根據公報內容,美國表示將逐步降低對台軍售,並稱美國對台軍售在性能與數量上不會超過美中建交後數年的水準,最終希望經過一段時間後解決相關問題。不過,公報並未明確規定所謂「一段時間」究竟有多長。
明居正進一步指出,在「817 公報」簽署前,美國已於 1979 年制定《台灣關係法》,其中明定美國應提供台灣防禦性武器。1982 年「817 公報」簽署後,雷根政府也透過美國在台協會(AIT)向時任總統蔣經國提出「六項保證」。
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這 6 項保證包括,美國未同意設定終止對台軍售的日期;未同意在對台軍售問題上事先徵詢中國意見;不會在台北與北京之間擔任斡旋角色;未同意修改《台灣關係法》;未改變對台灣主權的立場;以及不會要求台灣與中國進行談判。
明居正表示,除了「六項保證」外,雷根政府後續簽署的相關備忘錄也強調,美國是否減少對台軍售,取決於中國是否持續尋求以和平方式解決台灣問題。換言之,若中國採取非和平方式處理台灣問題,美國仍可持續提供台灣防禦性武器。
明居正並指出,相關文件也將中國對台軍事威脅視為決定美國對台軍售質與量的重要因素。他形容這份備忘錄猶如「先帝遺詔」,認為後續美國政府都必須面對這套政策脈絡。
針對此次川習會,明居正認為,美國對台軍售政策仍可能延續,但軍售進度不排除受到延宕,原因可能在於川普將台灣議題視為與中國談判時的籌碼。
此外,明居正引用《孫子兵法》「將有五危」的說法,將「必死、必生、忿速、廉潔、愛民」列為將領可能面臨的 5 種性格弱點。他認為,中國可能已注意到川普在決策風格上的特徵,並試圖藉此影響美方對台政策。
明居正表示,川普與其團隊若在對台軍售問題上讓步,「必須非常笨」,但他同時也提醒,美國歷史上並非沒有出現過在相關議題上做出讓步的總統,因此仍須觀察川普團隊是否能因應中國的談判策略。
他也警告,若川普未來進一步受到中國影響,甚至對台灣施壓要求與中國展開談判,屆時局勢可能更難逆轉
