賴清德總統日前宣布，由台灣發起成立「世界災害管理聯盟」（WADM），11個友邦及索馬利蘭成為創始會員，另有來自美國、日本、英國、德國、荷蘭、波蘭、土耳其及菲律賓等21個國家的中央與地方政府、災防機構及團體，以觀察員或夥伴身分加入。這是半個多世紀以來，台灣推動國際組織參與的一次重要突破。台灣這次主動建立國際合作平台，邀請其他國家與專業機構共同參與。

中國打壓不該成為外交宿命

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台灣長期面對中國對國際空間的打壓。無論是具有主權國家會員資格的國際組織，或功能性與專業性的國際組織，台灣的參與經常受到中國阻擋。長期面對這樣的環境，很容易產生無力感，甚至認為中國反對，台灣就沒有空間。這種無力感一旦成為外交宿命論，我們也會先替自己的外交行動設定邊界。中國對台灣國際參與的阻撓是現實，把中國的反對當成外交行動的前提，等於先限制自己的選擇。

從蔡英文政府到賴清德政府，國安與外交團隊主動尋找不同的國際合作方式。中國的外交阻擋不會消失，台灣可以開拓自己的國際空間。

從爭取參與到主動組建

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過去談台灣參與國際組織，我們經常關心能否成為會員或取得觀察員身分，以及用什麼名稱出席。這一次，台灣自己發起新的國際組織，邀請其他國家與專業機構共同參與。一個國家的外交空間，不必完全建立在別人願不願意讓你進入既有組織，也可以建立在自己能為國際社會提供什麼。

友邦及索馬利蘭成為WADM創始會員，其他國家的中央政府、地方政府、災防機構與團體，則以觀察員或夥伴等不同身分參與。不同身分的參與方式，讓台灣可以連結更多國家與專業機構，擴大實質外交合作。

台灣有能力提供國際公共財

台灣是一個中型國家，在政府治理、科技產業、專業人才及國際連結上都有相當基礎。台灣也是一個天災頻仍的國家，地震、颱風、豪雨年年考驗政府與社會，也因此累積災害預警、消防救援、政府動員、民間參與及災後復原的豐富經驗。

WADM未來將推動聯合訓練、聯合演練、相互支援與資訊分享，從災前預警、災中應變到災後復原，建立跨國合作網絡。台灣可以把多年累積的經驗與其他國家分享。台灣可以幫忙，也願意幫忙，還有能力把專業、經驗與國際網絡整合成長期合作的平台。

外交空間也可以自己創造

台灣在科技、醫療、公共衛生、民主治理等領域的專業，同樣可以成為與國際社會合作的資源，透過提出議題、建立機制，讓有共同需求的國家與專業機構參與。合作議題由台灣提出，合作機制由台灣建立，再邀請其他國家與專業機構參與。台灣有能力，也有世界需要的專業。外交空間除了爭取，也可以創造。當台灣能夠提出國際社會需要的合作議題，並有能力把合作組織起來，就有更多條件拓展國際參與。

WADM的成立，也讓主動發起國際組織成為台灣拓展外交空間的新方式。

作者：洪浦釗，大學專任教師、東海大學中國大陸暨區域發展研究中心副執行長