日本首相高市早苗16日調整自民黨人事、17日內閣改組。《讀賣新聞》社論撰稿人伊藤俊行分析,這些異動充分展現了高市首相個性和政治手段的優勢與劣勢。她迄今為止維持極高的民意支持,是她能讓自民黨內部合作的底氣;然而,她欠缺忠誠的親信,在瞬息萬變的政治情境下,後續難以預測。

伊藤俊行指出,高市早苗首相處理國會的方式一直被批評為「輕視國會」,而此次調整可能會進一步惡化(或者從首相的角度來看有所改善);此外,常被描述為「高市一強」的權力結構實際上變得更加脆弱。

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伊藤俊行指出,自1981年鈴木善幸內閣改組以來,才有了月度內閣支持率數據。從1981年鈴木善幸內閣改組到2022年岸田文雄第二屆內閣改組,共進行了30次內閣改組(不包括6次由非自民黨人士擔任首相的改組),其餘24次改組的成敗表明,在大多數情況下,即使支持率暫時上升,也會很快回落到改組前的水平更低。

其中,只有四次內閣改組可以明確地被稱為「成功」:1999年小淵惠三內閣改組、2003年小泉純一郎內閣改組、2015年安倍晉三第三次內閣改組以及2017年安倍晉三第三次內閣改組。

相反,有五次改組後支持率立即下降,這意味著其餘15次改組是「無效的」。 24次改組中有11次是在支持率穩定或上升時期進行的,而不是在支持率下降或停滯時期。在一個執政成功的政府中,人事變動的決定是由黨內政治驅動的,而不是出於對人民生活的考慮。

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考慮到高支持率,高市早苗的內閣改組的主要原因似乎僅僅是黨內政治以及加強與日本維新會的聯繫。

內閣改組的主要目的是透過安撫那些渴望內閣職位的人來緩解不滿,並增強黨總裁的影響力。

例如,在這次改組中,自民黨參議院幹事長石井潤一的撤職是在幕後進行的。這導致那些被首相高市光一視為「違抗和背叛」她或與她「不合」的議員遭到冷遇。這些事件暴露了首相的「性格」。

由於副會長麻生太郎領導的志綾會(麻生派)以外的其他派係都被清除,各派系沒有提出具體的任命要求。因此,據報導,高市光一相是根據選民調查的結果來做出人事決定的。

伊藤俊行指出,乍看之下這並非一個令人感動的故事,而是一個軼事,說明了高市早苗首相在黨內人際關係普遍薄弱的問題。然而,這也為她創造了一個能夠充分展現其作為一位不受陳舊做法束縛的首相優勢的環境。

從政策推廣的角度來看,這次人事調整可以被視為「政策不會改變」的訊號。例如,儘管市場頻頻擔憂,並曾受到川普政府時期財政部長斯科特·貝森特的批評,高市政府仍然保留了財務大臣片山五月和增長戰略大臣城内実成,而他們正是高市政府經濟政策的推動者。雖然有些人將此次內閣改組視為調整或修訂政策的機會,但事實並非如此。

然而,一些市場人士認為,「片山五月是高市政府糾正政策走向的最後一道防線。」

他們認為,政府之所以留用曾任財務省官員、精通經濟和金融的片山大臣,是預料到市場和美國的壓力可能會迫使政府在財政政策和消費稅減免方面做出調整。

至少,這表明政府希望避免因更換經濟大臣而向市場發出「錯誤訊號」。

隨著先前一直提供外部支持的日本創新會前幹事長中司宏入閣,一些人認為創新會所倡導的政策將得到更強有力的體現。

另一方面,自民黨內部也存在著不滿情緒,認為首相高市早苗對日本維新會的政策和立場過於遷就,因此,現在就斷言自民黨與日本維新會在轉為內閣合作後,彼此間的距離會縮小還為時過早。

再者,儘管首相高市早苗解釋說,留任曾參加上屆自民黨總裁選舉的外相茂木敏充和防衛大臣小泉進次郎,以及留任自民黨政調會會長小林鷹之,是為了保持政策和外交關係的連續性,但可以肯定的是,此舉也包含著為2027年總裁選舉做準備的「遏制」策略。

對茂木敏充、小泉進次郎和小林鷹之而言,權衡利弊後認為,支持高市仁雄內閣有利於利用「高市早苗的人氣」來贏得被視為首相鐵桿支持者的保守右翼陣營。

相反地,曾參加上屆自民黨總裁選舉的前總務大臣林芳正的離職,很大程度上是出於他自身的境況。林氏與中國關係密切,高市首相在國會的回應導致與中國關係惡化,因此林芳正不太可能贏得首相支持者的支持,因為這些支持者往往強烈反華。林氏也可能認為,成為黨內對高市首相政策感到不安或不滿的保守中間派和自由派的代表人物,才是贏得「後高市時代」地位的更有效策略。

伊藤俊行指出,上一次臨時國會會議中,首相府與國會事務委員會/自民黨之間缺乏有效的協調。此次會議能否順利進行似乎難以預料。儘管眾議院最大反對黨——中道改革連合已經分裂,首相府或許對此抱持樂觀態度,但任何一步失誤都可能導致特別國會會議陷入混亂。

這究竟會導致內閣支持率下降,還是會被視為「高市早苗確實是自民黨一位非傳統的領導人」,目前尚不得而知,我們需要密切關注民意的發展。

然而,可以肯定的是,在2028年參議院選舉之前,幾乎沒有任何因素會威脅到高市早苗首相的「一強」(獨大)地位;但在人事變動之後,短期內似乎沒有任何明顯的手段能夠提升她的影響力。

伊藤俊行提醒,政治變幻莫測,任何事情都可能發生。如果發生任何削弱高市首相「人氣」(這可以說是她最大的也是唯一的權力來源)的事情,那麼在一個缺乏「忠誠親信」的首相領導下,以及自民黨內不滿未能獲得理想職位的人數不斷增加的情況下,一股強大的離心力將會發揮作用。

從這個意義上講,甚至可以說高市內閣的脆弱性已經增加。與高市首相將其新內閣描述為「決策、挑戰和行動的內閣」截然相反,在政府實力日漸衰弱的情況下處理「分裂國民輿論的問題」,可能會給政府帶來致命的後果。