適逢9月國家防災準備月，黑熊學院今（17）日舉行「國家防災要準備，灰色侵擾需防備！──各縣市長候選人，你的韌性政見在哪裡？」記者會，指出台灣面對新型態灰色地帶襲擾與複合式威脅，地方政府必須打破傳統防災思維，將「戰災」納入地方防災準備，並呼籲各縣市長候選人在選舉期間提出具體「韌性政見」。
黑熊學院共同創辦人暨首席顧問何澄輝指出，台灣14條國際海纜高度集中於8個接收站，是相對脆弱的關鍵基礎設施，一旦衝突初期遭到物理破壞或網路攻擊，可能搭配假訊息傳播，引發社會混亂。
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何澄輝認為，地方政府平時就應建立非商用的通訊備援手段，確保極端情境下緊急資訊通報管道仍能運作。在能源與物資方面，市府應推動社區微電網與備援供電系統，規劃緊急電力調配順序，並可構思設立「民防基金」，輔導超商及物流業者提高兩至三成物資庫存。
他也指出，戰災發生時，長照機構及弱勢族群容易陷入資訊孤立，地方政府如何協助長照機構及志工系統順暢「切換任務能量」，也將考驗縣市首長治理能力。
黑熊民防教育協會理事長劉文則表示，民防核心在於民眾自發參與，地方政府應善用現有村里及社區管委會系統，建立「模範韌性社區」評鑑及獎勵機制，鼓勵社區盤點防空避難處所，包括緊急照明、衛生設施，並設置不斷電系統、Meshtastic斷網通訊等應變設備。
劉文指出，台灣雖已興建及整修許多避難收容所，但以台北市為例，根據台北市審計處最新資料，將近九成避難收容處所的無障礙設施尚未經妥善勘驗或改善。他也提醒，災害發生時往往不是缺乏資訊，而是假資訊四處流竄，政府不能只寄望在官方網站公告訊息，因為緊急時刻民眾很少會主動查閱官網。
他並提到，台灣各地公民團體具有強大動能，縣市政府應建立可信任的通訊網絡，將長期從事防災、民防工作的民間NGO納入演習及協作架構，擴大地方政府與基層NGO合作。
總統府全社會防衛韌性委員會委員劉玉皙則關注中小企業在戰災下的生存問題。她指出，相較大型企業能夠接收中央資訊，在地中小企業較容易陷入「資訊孤立」，縣市政府最重要的協助不是事後金錢補貼，而是事前提供充足資訊。
劉玉皙提出三大面向，包括在勞雇關係上，縣市勞工局應與勞動部合作，預先擬定動員應變及停工指引，釐清出勤、薪資法規；水電能源供應方面，則應針對精密加工、生鮮物流等高度仰賴能源產業建立跨局處通報管道，快速推播水電中斷及復供資訊。
至於交通管制與動線調度，她認為，面對戰災演習或實際危難時可能出現的道路封鎖、交通管制，地方政府應即時向企業發布各區管制資訊及疏散路線圖，協助物流、送貨車隊及一般企業避開管制區域、重新調整營運。
經濟民主連合智庫召集人賴中強則從財政資源切入，主張地方政府應同步大幅擴充民防預算。他指出，《財政收支劃分法》修法後，中央分配地方的普通統籌分配稅款，將從2025年的4,338億元增加至2026年的8,487億元，2027年更達9,336億元，地方財政資源既然明顯增加，就應將更多資源投入社會韌性建構。
賴中強呼籲，年底新任縣市長就任後，應立即提出2025年至2027年近三年的民防預算分析報告，全面盤點支援民間力量、應對灰色地帶及戰災風險的經費，包括組織訓練、資訊與情報系統、演習宣傳、物資儲備及救災設備場所等。
他進一步指出，各縣市統籌分配稅款增加幅度不同，六都中桃園市成長110%，高雄市則為68%。若地方民防預算成長幅度未達統籌分配稅款的成長比例，新任縣市長應立即提出追加預算，提升民防能量。
黑熊學院執行長朱福銘最後表示，國家防災準備不能只停留在天然災害，也必須重視「戰災」及「灰色地帶作戰」的防備應變，而縣市政府正是國家總體韌性的第一線。
黑熊學院與出席專家共同呼籲，各縣市長參選人不應忽視戰災及灰色侵擾議題，應提出明確的戰災應對及韌性政見，接受選民檢視。