苗栗政治為什麼這麼難改變？民進黨苗栗縣長候選人陳品安接受《新頭殼》專訪，沒有把答案停留在派系或人情網絡，而是談起2018年初任縣議員時的一場預算攻防。她說，當時即使刪減主張有憑有據，部分資深議員也認同，最後仍以「要支持縣長」為由反對。更令她意外的是，議員向縣府索取資料，竟一度被要求先經議會表決。
不過，陳品安也看見改變。議會開放直播後，議員質詢與縣府回應逐漸受到檢驗，地方政治開始「正常一點」。她認為，真正卡住新政治人物的，不只是資源或組織，而是一套把監督視為對抗、把公共決策當成人情的政治文化。
「刪預算就是不給縣長面子」
談起剛進議會的經驗，陳品安說，2018年當選時，當年度預算已編列完成，只能照既有內容執行。到了隔年，她與幾名新進議員開始檢視預算，希望刪除或調整不必要的支出，卻遭遇強大阻力，議場衝突甚至一度「大到快要打起來」。
當時苗栗財政仍相當吃緊，但部分預算明明可以不花，議員提出的刪減理由也有依據。她回憶，有些資深議員私下聽完也覺得有道理，話鋒一轉卻說：「可是我們要支持縣長。」
「當時徐耀昌縣長提出的預算，好像就不能刪，刪了就是不給縣長面子。」陳品安說，在這種文化下，議會監督不再只是討論一筆錢該不該花，而會被解讀成支不支持縣長。
她以縣府過去贈送「金鏟子」鼓勵結婚、生育為例。她與曾玟學等新進議員認為，與其花錢送象徵性禮物，不如提高生育津貼或提供更實際的育兒協助；但也有人主張，金鏟子代表祝福，不能說沒有價值。
陳品安直言，對準備養育孩子的年輕家庭而言，真正需要的不是象徵，而是能減輕負擔的政策。
議員索取資料 竟被要求先經議會同意
比預算攻防更讓她感受到政治阻力的，是議員索取資料也曾受到限制。
「我是議員，要資料本來很正常。」陳品安說，當時卻有人主張，議員個人或議員辦公室沒有直接索資權，必須先發文給議會，再由議會發文給縣府，甚至要求經過議會表決同意。
記者追問，立委辦公室索取部會資料並沒有這種限制。她立即回答：「不是，立委辦公室可以直接跟部會索取資料。」
陳品安認為，當時之所以設下門檻，是因為縣府不喜歡少數議員尖銳質詢，才會以法規解釋限制索資。直到議會開始直播，所有議員都得面對選民、準備質詢，也都需要縣府資料，相關制度才逐漸回到常軌。
「就是議會要求縣政府工作，縣政府必須回應、必須積極處理，不再只是看人情做事情。」談到她口中的「正常一點」，陳品安刻意把這幾句話說得清楚。她表示，這是自己八年議員生涯最深的感受之一。
人情網絡不全是壞事 關鍵是能否建立新的信任
苗栗地方關係緊密，親戚、朋友、同學都可能成為政治網絡的一環。陳品安坦言，這對新政治人物確實是一道門檻，但不完全只有負面影響。
她原本不是苑裡人，因參與苑裡反風車運動，逐漸被地方居民視為自己人。第一次參選時，這群夥伴也成為她踏進地方政治的重要支持力量。
「但我知道不能只有這樣。」陳品安說，人情關係可以讓新人跨進門，能不能繼續獲得支持，還是要靠服務證明價值。律師出身的她，長期透過法律諮詢接觸民眾，目前兩個服務處共有7名律師輪班，一年處理超過500件案件，從2018年投入選舉至今，累計服務可能已接近5000人次。
近年最明顯的變化則是詐騙案件暴增。她說，2018、2019年每10件諮詢中，大約只有兩三件涉及詐騙；現在10件可能有7件是詐騙，其餘才是家事、遺產及車禍案件。受害者也不只有長者，不少年輕人因求職誤交帳戶，最後淪為詐騙集團人頭戶。
從預算不能刪、索資受到阻擋，到地方人士不敢公開表態，陳品安看見的苗栗政治，不只是一張派系關係圖，更是一種長期累積的心理壓力。但她也認為，議會直播、公開監督及實際服務，已開始鬆動舊有文化。人情或許仍然重要，卻不必永遠是苗栗政治唯一的通行證。
議會直播上路，苗栗地方政治逐步接受公開檢驗。 圖：張良一/攝
