俄軍未兵臨波羅的海美智庫：CIA局長此行與普丁侵烏前夕局勢不同 | 國際

美國中央情報局局長拉特克利夫（John Ratcliffe）訪問莫斯科，傳出是要告誡俄羅斯切莫對北約成員國發動侵略行動。華府智庫戰爭研究所（The Insititute for the Study of War, ISS）稍早指出，俄羅斯近期發動攻擊不太可能這麼做，CIA 局長這次的莫斯科之行也與 2022 年俄羅斯全面侵略烏克蘭前夕不同。

戰爭研究所指出，中央情報局局長親自前往傳遞訊息實屬罕見，通常只用於處理極為敏感的重要事務。美國情報界的公開評估報告僅指出，俄羅斯「未來幾年內」可能採取行動，但拉特克利夫的出行方式表明，他們擔心行動時間會更短。

戰爭研究所引述《華爾街日報》（The Wall Street Journal）26 日的報導，指出美國中央情報局長拉特克利夫警告俄羅斯不要攻擊北約國家。《Politico 》8 月 26 日引述兩位「知情人士」的消息稱，拉特克利夫警告俄羅斯官員不要升級與美國北約盟國的衝突，特別是愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛。

然而，戰爭研究所根據相關報導分析，美國試圖在 2026 年遏制的俄羅斯威脅的性質，與俄羅斯在2021年末全面入侵烏克蘭的威脅截然不同。

中央情報局局長上一次訪問莫斯科是在 2021 年 11 月，當時的局長伯恩斯（William Burns ）為阻止俄羅斯全面入侵烏克蘭做出了最後的努力；現任局長拉特克利夫近日訪問莫斯科的背景截然不同。

戰爭研究所指出，兩次訪問之間的比較未能反映出關鍵差異。在俄羅斯全面入侵烏克蘭之前的 2021 年末和2022年初，俄羅斯軍隊已經在與烏克蘭接壤的邊境地區大量集結了裝備、人員和其他軍事資產。這次，情報與安全局（ISW）沒有收集到任何俄羅斯準備大規模入侵波羅的海國家的具體跡象，也沒有觀察到俄羅斯在與波羅的海國家接壤的邊境地區進行類似大規模集結的證據。

愛沙尼亞和拉脫維亞官員指出，他們對俄羅斯威脅的評估並未改變，這表明波羅的海國家也未在其邊境發現俄羅斯軍隊的集結。

然而，俄羅斯可能對波羅的海國家的目標發動攻擊，或以小規模兵力進行有限的陸地入侵。此類攻擊未必需要大規模、公開的軍事集結，因此不會產生分析人士在 2021 年觀察到的那種跡象。目前尚不清楚俄羅斯總統普丁是否指示或批准俄羅斯軍隊開展任何行動，但拉特克利夫的訪問引人注目，這本身就表明美國掌握了俄羅斯正在準備採取侵略行動的跡象，而且這種行動可能比「未來幾年」更早。

克里姆林宮繼續轉移西方的擔憂，否認任何對北約發動侵略的意圖。然而，戰爭研究所認為，這些聲明是其更大努力的一部分，旨在製造模糊局面，削弱北約應對俄羅斯威脅的決心。克里姆林宮對構成北約侵略的界定非常寬泛，包括北約成員國對其本國俄羅斯裔或俄語公民推行的國內政策。

值得注意的是，克里姆林宮在 2021 年末和 2022 年初一直否認俄羅斯將入侵烏克蘭，甚至在入侵前夕還嘲諷此類說法，這是為了在大規模且公開的軍事集結下保持突襲效果，同時也是為了拖延和阻止西方和烏克蘭為應對俄羅斯威脅而進行的準備。克里姆林宮至少從 2022 年起就反覆宣揚反北約論調，並公開威脅北約成員國。

戰爭研究所認為，俄羅斯故意製造關於其對北約發動任何形式攻擊意圖的模糊性，其目的很可能是為了散佈恐慌，癱瘓北約在自衛方面的決策能力，並阻止其繼續向烏克蘭輸送武器。

波羅的海三國官員和政府相關分析家強調，北約應認真看待俄羅斯的威脅，但目前的威脅評估並未改變。波羅的海三國政府曾多次警告俄羅斯採取行動的風險增加，包括無人機入侵、破壞和其他有限的軍事行動。他們認為，拉特克利夫的訪問並不意味著他們已經提高的風險評估進一步升級為俄羅斯即將大規模入侵的警告。

波羅的海三國官員最近的聲明表明，他們目前的主要工作是安撫民眾，讓他們相信俄羅斯全面入侵波羅的海國家的風險很小。然而，拉特克利夫可能傳達的俄羅斯近期威脅並非僅限於全面入侵，俄羅斯也可能限制其行動範圍，以實現除直接領土擴張之外的其他目標。

戰爭研究所認為，俄羅斯可能對一個或多個波羅的海國家發動空襲、飛彈襲擊或無人機襲擊，或進行有限入侵，以試探並試圖瓦解北約援引《北約憲章》第五條並作出回應的決心。俄羅斯對北約東翼發動有限攻擊，旨在透過製造一種局面來使第五條失效：北大西洋理事會（必須一致投票才能遵守北約憲章第五條的共同防禦條款）無法就是否以及如何回應俄羅斯的攻擊達成一致。克里姆林宮可能會選擇一種它認為能夠最大程度地降低北約成員國無法就果斷回應達成一致的可能性的行動，從而導致北約無法以聯盟的形式向遭受攻擊的成員國提供軍事援助。北約未能就援引第五條或實施統一果斷的回應達成一致，將嚴重損害北約的信譽，尤其會嚴重削弱第五條的信譽——這是普丁在烏克蘭問題之外的長期戰略目標。

8 月 26 日至 27 日夜間，數架身份不明的無人機進入摩爾多瓦領空，這表明克里姆林宮繼續承認俄羅斯對烏克蘭的戰爭可能對其他國家（包括摩爾多瓦和與烏克蘭接壤的北約國家）造成損害的風險。摩爾多瓦國防部於 8 月 27 日報告稱，在俄羅斯對烏克蘭進行例行空襲期間，8 月 26 日晚至 27 日凌晨，五架身份不明的無人機從敖德薩州摩爾多瓦-烏克蘭邊境地區的不同地點進入摩爾多瓦領空。

戰爭研究所評估，此類事件表明普丁正在繼續淡化其針對烏克蘭西部地區的空襲行動對包括摩爾多瓦和北約東部成員國在內的歐洲國家構成的威脅。