吳瑟致觀點》川習二會只是管控分歧　台灣別把命運押在美中談判桌上

美國總統川普（Donald Trump)與中國國家主席習近平今年九月可能再度舉行峰會，根據目前資訊，外界普遍預期「川習二會」可望如期登場；相較今年五月的兩人會晤，第二次峰會面對的議題將更為複雜，從台海安全、人工智慧、半導體、稀土，到產能過剩、關稅與全球供應鏈重組，幾乎涵蓋當前美中戰略競爭的核心。然而，美中元首能會面並不等於雙方關係就得以改善，事實上，當前的美中關係最值得注意的，並不是雙方能不能「談」，而是談完之後能不能解決根本分歧，從目前情勢來看，答案恐怕仍然悲觀。

「管控分歧」成為美中關係的新常態

今年五月「川習會」之後，美中關係進入一段看似穩定、實則「外弛內張」的盤整期，雙方避免讓衝突失控，也持續透過外交管道維持溝通，然而這並不代表戰略競爭有所降溫；相反地，從科技管制、關稅政策、稀土出口到台海與南海問題，美中雙方仍不斷測試彼此的底線。因此，「管控分歧」或許是目前最適合形容美中關係的狀態。

美中「管控分歧」中所謂的「管控」，首先意味著雙方都知道彼此存在重大利益衝突，因此必須建立「護欄」（Guardrails），避免誤判與意外事件進一步升高為軍事衝突；但是，另一方面，既然需要管控，就代表分歧本身並沒有消失。

現實上，美中關係已經不是過去那種可以透過經貿互賴、外交協商逐步降低衝突的關係，而是長期處在「競爭大於合作」的形勢之中，雙方真正角力的面向，包括科技優勢、產業鏈主導權、軍事戰略空間，以及國際秩序的主導權。

更值得注意的是，川普與習近平各自都有必須面對的內政議程，對習近平而言，未來一年攸關其第三任期收尾，以及邁入第四任期的政治布局，如何維持經濟、社會與政治穩定，「安內」的重要性甚至高於「攘外」；再加上近年來中國經濟成長放緩、房地產困境、地方財政壓力及青年失業等問題，都將限制北京對外政策的操作空間。

相對的，川普同樣受到美國國內政治牽動，隨著期中選舉逼近，川普需要展現其在經濟、貿易與國際事務上的談判能力，任何對中國的讓步，都可能成為國內政治攻防的議題。因此，美中雙方即使有意維持關係穩定，也很難在核心議題上大幅讓步。

川習二會聚焦台海、AI及全球供應鏈

如果「川習二會」在今年九月如期舉行，台海、AI與供應鏈將可能成為最重要的三大議題。首先是台海情勢發展，北京近年不斷透過軍事演訓、海警執法、無人載具與灰色地帶行動，逐步改變台海現狀，其目的並不一定是立即發動戰爭，而是以較低成本持續製造壓力，模糊台海海空域界線，並逐步削弱台灣與美國社會對防衛能力的信心，這正是北京「低成本改變現狀」的策略。

因此，台海情勢必然會出現在川習二會的議程中，川普可能為避免直接刺激北京，而在公開談話中維持一定程度的戰略模糊，但這並不代表美國會放棄台灣，畢竟台海位處東亞第一島鏈核心，更牽動日本、菲律賓與整個印太安全架構，台海穩定與美國的全球戰略利益直接相關。當然，北京必然會刻意操作「疑美論」與「美國棄台論」，希望讓台灣社會相信美國不可靠，進而降低台灣的防衛意志。

其次是人工智慧（AI）與關鍵科技，AI已經不只是產業問題，而是涉及軍事、經濟與國家安全的重要課題，事實上，美中在AI、半導體、量子科技與高階製造領域的競爭，本質上是未來國力競爭。美國要維持科技領先，中國則希望透過國家力量扶植科技企業，在2030年前建立全球科技主導地位，這也意味著美中之間的科技競逐不會停止，甚至擴大競爭。

第三是供應鏈，中國長期依賴投資、出口與消費三駕馬車維持經濟成長，但近年來房地產危機、內需疲弱與地方財政困境下，出口成為北京更加倚重的經濟支柱。然而，當美國推動關稅、去風險化與供應鏈重組，中國出口模式所面臨的外部限制只會更加嚴峻，尤其中國持續利用第三國進行「洗產地」以規避美國關稅，勢必引起美國的不滿，而這也代表中國過去受益於全球化的成長模式正被反作用力束縛。

從長期來看，如果中國無法成功完成經濟轉型，相當有可能從外界評估的「失落的十年」進一步延伸成二十年、三十年，如此一來，北京與華盛頓進行長期戰略競爭時，所能運用的經濟與科技籌碼將愈來愈有限。

台灣該如何看待川習二會？

台灣看待即將登場的「川習二會」，最重要的原則就是不要錯判美中戰略競爭關係，更不能把對於自身安全的認知輕易受到川普與習近平對話影響；即使川習二會最後形成某些不具體的說法，必須正確解讀這是「管控分歧」而非「化解衝突」，也就是暫時降低摩擦，而不是改變美中競爭發展的大方向。

對台灣而言，真正需要警戒的是北京可能利用美中對話的機會，進一步塑造「美國為了自身利益會犧牲台灣」的敘事，如果台灣因此陷入自我懷疑，反而正中北京下懷，換言之，台灣需要掌握的是如何強化自身的國家韌性。

第一，要強化國防能力，提高嚇阻效果，讓任何企圖以武力或灰色地帶手段改變現狀的成本大幅增加；第二，要強化經濟韌性，降低對單一市場與單一供應鏈的依賴，並持續深化與民主國家的經貿連結；第三，要強化民主制度與社會韌性，避免資訊戰、認知戰與統戰操作從內部瓦解台灣的安全共識。

更重要的是，台灣與中國之間必須保持適當的安全距離，固然兩岸間的交流可以存在，但不能等同於降低戒心，雙方仍保持經貿的往來，但不能成為北京施壓台灣的工具。所以，台灣無需陷入川普是否「犧牲台灣」的猜疑，而是應當主動展現自我防衛、有能力承受壓力的堅定意志，以及有能力與國際社會共同維護台海和平。

持平而論，川習二會可能在九月登場，但是美中關係不會因此走向和解，未來兩大國是處在「競爭、合作、對抗、管控」之間不斷擺盪，主旋律仍然是戰略競爭，而台灣無需把自己的命運交給美中談判，而是要將國家韌性掌握在自己手上，而這才是「川習二會」可能登場前，台灣最需要的戰略認知與判斷。