立院三讀鬆綁「黨政軍退出媒體條款」間接投資持股上限至1% | 政治

國民黨立委翁曉玲等人在修法案由指出，有鑑於本法「黨政軍退出媒體條款」涉有違反比例原則、法律明確性原則、客觀上不可預期性、裁罰對象合理性及限制投資阻礙產業發展之情事，爰基於實務運作，適度鬆綁政府、其捐助成立之財團法人及其受託人間接投資廣電事業，修正處罰對象規定，以強化實質管理，爰擬具「廣播電視法第5條之一及第44條之二條文修正草案」。

三讀的修正條文明定，政府、其捐助成立之財團法人及其受託人，不得以間接投資或其他方式達「控制」民營廣播、電視事業之人事、財務或業務。

而「控制」指的是，一、政府、其捐助成立之財團法人或其受託人各別間接持有民營廣播、電視事業之股份，逾該事業已發行股份總數1％。但政府基金或公營事業因自行或委託投信機構投資而持有之股份數，不在此限。二、政府、其捐助成立之財團法人及其受託人間接持有民營廣播、電視事業之股份，合計逾該事業已發行股份總數1％。但政府基金或公營事業因自行或委託投信機構投資而持有之股份數，不在此限。三、公營事業擔任廣播、電視事業之發起人、董事、監察人或經理人。

三讀條文也規定，除法律另有規定外，政府、政黨不得捐助成立民營廣播、電視事業。政黨黨務工作人員、政務人員及選任公職人員不得投資廣播、電視事業；其配偶、二親等以內之血親、直系姻親投資同一廣播、電視者，其持有之股份，合計不得逾該事業已發行股份總數1％。

罰則修正部分，也將裁罰對象納入投資行為人，若政府、其捐助成立的財團法人或其受託人、政黨、政黨黨務人員違法投資民營廣播、電視事業，處20萬元以上、200萬元以下罰鍰，並令其限期改正，屆期不改正者，得按次處罰。

立法院副院長江啟臣敲槌宣布三讀後。翁曉玲上台發言表示，實施超過20年，號稱媒體緊箍咒的「黨政軍退出媒體條款」終於在今年有重大突破，長期以來不合時宜的管制規定被大幅度修正。

翁曉玲表示，原來制定「黨政軍退出媒體條款」的目的，主要是希望政府跟政黨之手不要去干預、介入媒體。給媒體一個獨立自主的空間。然而，這項條款從2006年正式實施之後，不僅無法真正遏止政府或政黨不去控制媒體，反而出現許多管制亂象，例如：裁罰對象錯誤，不處罰投資人，卻去處罰被投資的廣電媒體業者。而且，這項規定變成業界惡意競爭、攻擊競爭對手的武器。

翁曉玲強調，這次修法的目的，就是去修正罰則的盲點，同時，管制與鬆綁，的確有助於引進資金活水，可以改善媒體產業的環境，對於462家各類廣電媒體業者有非常大的助益。

但翁曉玲也提到，今天三讀的廣電法，令人質疑的是行政院長卓榮泰會副署嗎？這目前還是未知數。因為，今年1月通過的衛星廣播電視法的「黨政軍退出媒體條款」，到現在為止，卓榮泰還沒副署、總統賴清德還沒公佈。今天，立法院已經竭盡所能為所有廣電業者排除法律障礙，但卓榮泰不副署、賴清德不公布，接下來就看廣電業者是否要尋求自立與救濟。