立法院會今(24日)下午三讀通過《台灣兒少成長及未來帳戶條例》,依藍白黨團共同提出的再修正動議版本,新增可隨時動支的「兒少成長津貼專戶」,政府每年發給未滿7歲兒童6萬元、7歲以上未滿18歲兒少3萬元;另保留供兒少成年後發展的「台灣未來帳戶」,形成雙軌制。

據藍白原先提案版本,適用對象僅限2013年9月2日以後出生、未滿12歲者;三讀條文刪除出生年月限制,並將適用對象擴大至未滿18歲、在台有住所且每年居住滿183天的中華民國國民。

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三讀條文最主要修改第三條,再修正動議指出,因投資基金與兒少成長階段給予的津貼有實質上的不同,分為信託性質的「台灣未來帳戶」及一般金融帳戶性質的「兒少成長津貼專戶」兩種。前者原則上不得於18歲前提領,滿18歲後如欲領取完整帳戶餘額,以助於就學、就業、職業訓練、創業、購屋自備款及租屋;後者則可隨時動支。

三讀條文規定,條例施行日起出生者的未來帳戶啟動金,由原提案的5萬元提高至6萬元;政府年度撥補款則由原本帳戶開立第2年至12歲止、每年1萬元,改為7歲以上、未滿18歲每年3萬元。家庭自存款部分,原提案規定每年自存上限10萬元,三讀條文刪除法定金額上限,並將自存及企業贊助期間由12歲延長至18歲。

財源部分,原提案規劃以13年為期程、經費上限4500億元,並透過特別預算編列;三讀條文則刪除期程、總額上限及特別預算,改由中央政府逐年編列預算支應,地方行政經費亦由中央機關補助。而啟動金、撥補款及成長津貼金額每3年檢討一次,由主管機關參酌近一年物價指數、人口結構調整,送立法院審議,若物價零成長或負成長時,金額不予調整。

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國民黨立委陳菁徽說,剛綠委稱開放自提就會擴大貧富差距,但連民進黨資深立委郭國文都說到,「自提部分不是什麼罪惡。為什麼呢?因為勞工退休金帳戶就有所謂的自提,自提是每一個人財務管理的問題,這也不是所謂的貧富差距」。郭還說,他認為需要從家庭、政府及企業三方角度,開創兒童未來的可能性,他認為自提加碼在制度上設計是可行的。所以,民進黨最睿智的委員,他認為養一個小孩需要一整個村莊的力量,請民進黨不要再為反對而反對。

民眾黨立委邱慧洳指出,本次採行雙軌制。第一軌是由政府將啟動金及撥補款撥入兒少的未來帳戶,0歲時撥入6萬元啟動金;7歲至未滿18歲期間,每年撥補3萬元,換算每月為2500元;第二軌則是給予兒少成長津貼,未滿7歲每年6萬元;7歲至未滿18歲每年3萬元,換算每月也是2500元。

邱慧洳強調,這是一個「666方案」:第一個6,是0歲時給予6萬元啟動金;第二個6,是未滿7歲時每年給予6萬元成長津貼;第三個6,是7歲至未滿18歲期間,成長津貼與未來帳戶撥補款合計每年6萬元。希望666方案,讓父母在生兒育女過程中「六六大順」,不會有心灰意冷的感覺,能夠敢生敢養。

民進黨立委范雲則批,行政院已經有明年就上路的0到18歲兒少成長基金。可是,藍白不甘於行政院做得太好,所以把自己的版本拿出來一變再變,並有幾個非常嚴重的問題。她說,其立法目的說要解決跨世代貧富差距,但採取的手段完全相反。家長自存款的設計會擴大貧富差距,而且違反租稅公平,還讓家長可以為小孩增加投資、得到減稅,還可取得利息;企業一年還可以再為員工的小孩存入5萬元。因此,在公聽會時,非常多社福學者都說這是「逆分配」。

范雲說,原先宣稱家長可以存10萬元,學者說恐使貧富差距擴大到200萬元;結果民眾黨再修之後變成20萬元,今天早上民進黨反對的是20萬元,到剛表決時,卻變成家長可以無限制存款,所以差距無限大,到底利息、稅收多少,沒有人知道。因此,從預算法角度,我們反對。制度設計角度也不便民,最後通過的條文還充滿缺陷,隨便舉第21條為例,它規定家長若違反《兒童及少年福利與權益保障法》等規定,就要追回款項,但實務上幾乎不可能執行。