美國總統川普持續對加拿大施加貿易壓力，近期再度將加拿大乳品供應管理制度（Supply Management System）列為美加貿易爭端焦點，並將其列為對價值 200 億美元加拿大商品課徵 50% 關稅的主要理由之一。新關稅預計將於 8 月正式生效，加拿大政府則重申，乳品制度「沒有談判空間」。

據英國廣播公司《BBC》今（23）日報導，川普批評加拿大透過生產配額、價格管制及乳品、雞蛋與家禽進口配額等措施，限制美國農民進入加拿大市場，形容這套制度對美國乳品業者「極不合理」。

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面對美方施壓，加拿大各級政府態度一致強硬。擁有加拿大最大乳品產業的魁北克省經濟部長弗雷謝特（Christine Fréchette）表示，供應管理制度「不可談判」。加拿大美加貿易部長勒布朗（Dominic LeBlanc）日前接受《BBC》訪問時也強調，該制度是加拿大經濟及鄉村社區的重要支柱，確保加拿大民眾能持續取得本國乳農生產的高品質乳製品，同時維持食品供應與價格穩定。

加拿大政府認為，供應管理制度不僅保障農民收入，也避免乳品市場因供過於求而價格崩跌，因此長年獲得廣泛政治支持。報導指出，加拿大乳農團體向來被視為全國最具影響力的政治遊說力量之一，過去每逢自由貿易談判可能涉及讓步時，乳農曾多次駕駛曳引機、甚至帶著牛隻前往國會山莊（Parliament Hill）抗議，對政府形成龐大壓力。

國際倡議組織「消費者選擇中心」（Consumer Choice Center）加拿大政策主任克萊門特（David Clement）表示，乳品產業是加拿大橫跨主要政黨、最具政治影響力的利益團體之一，任何政府若試圖改革相關制度，都將面臨巨大政治代價。

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加拿大自 1970 年代初建立供應管理制度至今，雖然澳洲、紐西蘭等英聯邦國家早已取消類似政策，但加拿大始終維持現行制度。依規定，乳農須持有生產配額，限制乳品產量，再由各省行銷委員會統一定價，以保障農民穩定收入及國內市場供應。

在進口方面，加拿大允許一定配額內的外國乳製品免稅或以低關稅進口，但超過配額後，進口產品須課徵約 200% 至 300% 的高額關稅，使外國乳品幾乎難以進入加拿大市場。

根據美國農業部（USDA）資料，目前美國乳製品僅能免稅進入加拿大約 3.5% 的市場。不過，加拿大仍是美國乳製品的重要買家，2025 年進口總額達 13 億美元。

近年來，美國乳品產量持續創下新高，已超過國內市場需求，因此業者積極尋求出口市場，人口約 4,000 萬的加拿大被視為重要目標，美國乳農也長期要求華府爭取更大市場准入。

白宮本週公布的行政命令更指出，加拿大與歐盟簽署自由貿易協定後，歐洲乳酪產品比美國產品更容易進入加拿大市場，質疑對美國業者「差別待遇」。

事實上，不僅川普政府對加拿大乳品政策表達不滿，前總統拜登執政期間，美國政府也曾兩度依據《美墨加協定》（USMCA）對加拿大乳品進口配額制度提出爭端申訴，顯示乳品市場准入問題長年都是美加貿易談判的重要爭議之一。