李登輝「兩國論」27週年　林孝庭：為反制一中框架留下台灣論述空間 | 政治

前總統李登輝1999年提出「特殊國與國關係」（俗稱「兩國論」）至今滿27週年。這項主張當年不僅引發兩岸與國際高度關注，也深刻影響台灣此後的兩岸論述。根據《自由時報》報導，美國史丹佛大學胡佛研究所研究員林孝庭認為，李登輝提出「兩國論」，是在國際局勢與美中互動逐漸限縮台灣戰略空間下，試圖突破「一中框架」，為台灣保留更多發展空間。

根據《自由時報》報導，林孝庭近日接受《自由時報》專訪表示，李登輝提出「兩國論」，並非企圖立即改變台海現狀，而是希望讓台灣在國際政治中擁有更多發聲空間。他形容，李登輝是在一扇逐漸關閉的大門前，努力替台灣敲開一道門縫，讓後續執政者仍保有政策與論述的選擇。

林孝庭在新書《台灣的李登輝時代：意外國度的重塑》中，透過美國及多國官方解密檔案、私人文獻及歷史資料，還原李登輝執政期間的重要決策。他指出，李登輝早在執政時期便提出「中華民國在台灣」的定位，到了1999年，美中逐步強化「一中框架」，李登輝遂提出「特殊國與國關係」，主張中華民國與中華人民共和國互不隸屬，藉此回應國際局勢變化，也奠定今日台灣相關論述的重要基礎。

書中也揭露，美國政府早年對台灣拓展國際空間的態度並非毫無彈性。林孝庭指出，根據解密檔案，1991年12月，時任駐美代表丁懋時曾向美國國務院探詢，台灣是否有可能以主權國家身分加入聯合國。當時主管亞太事務的助理國務卿索樂文並未直接否定，只表示華府現階段將優先協助台灣加入關稅暨貿易總協定（GATT），至於聯合國議題，可待老布希總統若成功連任後再討論。

不過，隨著老布希未能連任，台美互動也出現轉折。柯林頓政府上台後，對台政策趨於保守，尤其1998年柯林頓訪問中國上海時公開提出「新三不」政策，包括不支持台灣獨立、不支持「兩個中國」或「一中一台」，也不支持台灣加入以主權國家為會員資格的國際組織，讓台灣拓展國際空間面臨更大壓力。

林孝庭表示，雖然「兩國論」當年承受來自美方與中國的高度壓力，也未立即改變兩岸現狀，但其歷史意義在於重新界定兩岸關係，讓「互不隸屬」逐步成為台灣社會可以公開討論的政治論述，並對後續歷任政府的兩岸政策產生深遠影響。

林孝庭認為，回顧李登輝執政時代，不只是民主化、政黨競爭與終結黨國體制等改革深刻改變台灣政治發展，在兩岸定位與國家論述上的探索，同樣持續影響今日台灣面對國際局勢與兩岸關係時的思考方向。