台灣的電力是否足夠一直是國內關注的重要議題,隨著高階晶片的產量大幅提高,產業用電的需求也大幅成長,加上資料中心(Data Center)設置所需要的電力,電力供給的穩定性已成為未來台灣產業能否持續成長的關鍵指標。電力也從一般的生產要素逐漸形成一個產業,從發電、輸電、電網的穩定與儲能等廠商都在電力產業扮演重要角色。
近期,輝達公司(NVIDIA)執行長黃仁勳來台灣參加台北國際電腦展(COMPUTEX TAIPEIAI)也關心台灣的能源問題,為此,賴清德總統也表示「到2032年前穩定供電都沒有問題」。賴總統也建議黃仁勳下次與台電公司董事長曾文生一起參觀電廠。事實上,就台電公司的角色而言,台電目前應是輝達供應鏈重要廠商。隨著台灣產業的持續成長,包含台電、台水、台灣中油公司等生產要素供應者不僅是國家關鍵基礎設施,也是產業的關鍵供應商,但是,在這些要素的供應問題上,電力議題是社會最常討論的焦點,是重要的經濟問題,也是重大的政治問題。
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政府應「加速」推動無須擔心地緣政治風險的再生能源
台灣過去在討論電力供給問題時,許多人僅關心台灣是否需要有核電或核電能否重啟的問題,然而,若台灣有核電就可以解決電力供給的問題,則過去核電仍運轉時,應該不會有缺電的問題,可惜的是,無論台灣有無核電,許多工商團體與政治人物都還是持續喊台灣缺電,這除了突顯這些團體喜歡核電外,也說明供電穩定的問題絕非核電可以解決。在地緣政治衝突愈來愈多的當下,無論燃氣、燃煤或核能等發電方式均需依賴進口,因此,政府若要穩定供電,務實發展包含風力、光能、地熱與沼氣等多種具「在地化」的再生能源的發電方式,才是正道,這才可以讓台灣的供電更有韌性。
廠商用電差異擴大 電價也應該差異化
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供電穩定不僅有電廠的角色,電網的穩定性與地方政府主管的變電所興建核可也非常重要。除了電力供給外,提高產業的節電誘因以縮小供需差異的缺口是另一個政府可以努力的方向。
由於近年俄羅斯入侵烏克蘭以及近期伊朗衝突等地緣政治因素導致進口產品與能源的價格上漲,政府為了避免能源價格上漲對物價的影響擴大,進而造成人民生活成本負擔增加,多採取凍漲電價的措施,因此,被低估的電價也使得台灣供電的穩定性僅能不斷的從供給面著手,但這並非長久之計。
隨著AI產業快速成長所伴隨的用電需求大幅增加,若政府真心想要維護供電的穩定性,則應思考讓產業電價差異化。這是因為,目前台灣大幅增加的用電需求多來自於高階晶片產業,當用電「大量」且「集中」於單一地區的產業時,電網的負擔一定會較「分散」且「少量」的地區高出許多,因此,台電公司對不同產業或廠商的供電成本應有顯著差異,此時,台電公司與電價審議委員會應思考如何讓電力需求者合理負擔其大量用電對電網穩定性所產生的外部成本,即「負的外部性」內部化。
在台灣產業發展差異化擴大的當下,維護供電穩定是政府讓產業安心投資的重要承諾,但是,獲利與用電需求均大幅成長的產業也須為其對電網產生的額外負擔承擔較高的電價,讓「負的外部性」可以內部化到廠商的生產成本。
差異化電價可以創造半導體、非半導體與民生用電三贏
最後,若政府可以對產業採取差異性的電價制度,一方面不會對民生用電造成負擔,二方面也不會增加一般產業的生產成本,更多的電費收入也可以讓台電投資更多的資源來維護電網的韌性,這對台灣產業的發展才是較健康的方式。否則,持續限制電價的結果只會讓台灣缺電的風險提高,這是大量廠商深耕投資台灣且用電需求大幅增加下,行政院應審慎思考的方向。