歐盟對中國的態度正在發生本世紀以來最重大的轉變。面對中國龐大產能、國家補貼與低價出口攻勢，歐洲不再只是抱怨，而是開始祭出關稅、投資審查、供應鏈重組及關鍵礦產戰略等一系列反制措施。從電動車到綠能設備，從稀土到半導體原料，一場圍繞中國產能過剩的全球經濟角力已經展開。當美國逐步走向保護主義、歐洲加速推動「去風險化」之際，台灣若仍將國際布局過度集中於單一市場，恐將錯失與歐洲深化合作的歷史機遇。
一、歐盟委員會擬採取更強硬應對措施，以在對中貿歐盟對中國的態度正在發生本世紀以來最重大的轉變。面對中國龐大產能、國家補貼與低價出口攻勢，歐洲不再只是抱怨，而是開始祭出關稅、投資審查、供應鏈重組及關鍵礦產戰略等一系列反制措施。從電動車到綠能設備，從稀土到半導體原料，一場圍繞中國產能過剩的全球經濟角力已經展開。當美國逐步走向保護主義、歐洲加速推動「去風險化」之際，台灣若仍將國際布局過度集中於單一市場，恐將錯失與歐洲深化合作的歷史機遇。易中保護境內產業
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歐盟委員會（European Commission）於 5月29 日表示，歐盟對中國的貿易與投資關係「不可持續」，並表明意向將採取更強力的應對措施，以保護歐盟產業免受激增的中國製進口品衝擊。
在 6 月 18 日至 19 日的歐盟峰會召開前夕，歐盟委員會正研擬各項對策。這些對策可能包括：強制要求歐盟境內企業實現供應鏈多元化，以及引入新的貿易機制，以限制中國進入歐盟的化學、金屬和清潔能源技術等領域市場。
歐盟委員會表示：「在經濟利益與安全利益前所未有地交織在一起的當下，雙方都需要在各個層面上，做出更堅實且一致的應對。」
不過，針對這些應對措施的具體提案，預計要到今年第三季才會對外公布。
歐洲各國正試圖扭轉自 2000 年代初期達到巔峰的「對中離岸外包（將生產基地轉移至海外）」趨勢，因為該趨勢過去曾掏空了歐洲本土的產業技術和生產基地。
對此，中國商務部於5月 30 日反駁，主張歐洲應遵守世界貿易組織（WTO）的規則，維護自由貿易與公平競爭，並斷然反對保護主義與單邊主義。中方在網路發布的聲明中警告：「如果歐盟執意單方面引入新的貿易工具並實施歧視性限制，中國將果斷採取反制措施，並採取有效手段維護自身利益。」
七大工業國集團（G7）也預計在 6 月中旬的峰會上，著手解決貿易失衡與產能過剩的問題。此舉是因為中國在稀土及其他金屬領域的控制力日益增強，而這些資源對於國防、高科技、能源和汽車產業等領域至關重要。在美國總統川普奉行「美國優先」政策的背景下，歐盟也在今年初提出了新的「購買歐洲產品（Buy European）」政策與「資源歐盟（Resource EU）」計劃，以加速建立歐盟內部的關鍵礦物的供應鏈。這其中也包含了加強與中亞、澳洲、巴西等資源豐富國家的合作夥伴關係。
歐洲產業受到高能源成本和嚴格法規的限制，面臨著比美國競爭對手更為嚴峻的環境。
歐盟委員會執行副主席塞儒內（Stéphane Séjourné）表示，他希望在所有領域中「更系統化地」運用現有的貿易工具（例如進口關稅或配額），而不是針對特定的企業或原材料。
雖然歐盟此前曾試圖抑制中國產品的進口，但很難說已經取得了顯著成效。例如，儘管歐盟對享有巨額補貼的中國製電動車（EV）徵收了關稅，但混合動力車（HV）並不在徵收範圍內。在今年迄今的新車註冊量中，混合動力車就佔了約 40%，這使得中國汽車在歐洲的市場份額持續上升。
儘管歐盟委員會展現出採取更強硬立場的意願，但為了讓主要法案獲得通過，仍有必要調和法國與德國之間的意見分歧。
二、歐盟政策轉向的過程與發展
歐盟與中國的貿易與投資關係正在經歷本世紀以來最劇烈的「結構性轉變」。過去數十年，歐盟與中國的關係主要建立在「歐洲技術/資金 中國廉價勞動力/市場」的全球化分工上；然而，近年來歐盟的政策已全面轉向「去風險化」（De-risking）與保護本土產業。
歐盟對中貿易與投資的重大改變可以從核心轉變、主要反制手段、引發的關鍵衝突點的三個面向加以看待：
（一）政策核心的轉變：從「盲目全球化」到「去風險化」
過去歐洲追求生產成本極小化，將大量製造業外包給中國（Offshoring）。但近年經歷了新冠疫情的供應鏈斷裂，以及俄烏戰爭導致的能源危機後，歐盟痛定思痛，意識到過度依賴單一國家（特別是威權國家）的關鍵物資，會嚴重威脅自身安全。
因此，現行的歐盟對中政策核心不再是「全面脫鉤」（Decoupling），而是「去風險」（De-risking），而這主要體現在兩大方向：
1、供應鏈多元化：強制或鼓勵歐盟企業將供應鏈分散至中亞、拉丁美洲（如巴西）和亞洲其他地區（如印度、東南亞、澳洲），降低對中國的依賴。
2、重回在地製造：透過「購買歐洲產品（Buy European）」等政策，試圖將過去流向中國的產業技術與生產基地「逆轉」搬回歐洲。
（二）歐盟祭出的主要貿易與投資反制手段
為了應對中國利用國家巨額補貼培育本土產業、進而低價傾銷歐洲市場的行為，歐盟委員會正在建立並啟用一整套「貿易防禦工具箱」：
1、 關稅與反補貼調查
這是目前最直接的武器。歐盟已對多項中國極具競爭力的產品展開調查並加徵關稅。最著名的例子是中國製電動車（EV），歐盟認定中國政府的非法補貼扭曲了歐洲市場，因而對其課徵高額反補貼稅。此外，風力發電機、太陽能能板、火車車廂等綠能與高科技領域也在調查名單中。
2、外國補貼條例（FSR，Foreign Subsidies Regulation）
這是一項強大的新工具。任何企業如果接受了非歐盟國家的政府補貼，想要參與歐盟內部的公共採購標案（如鐵路、基礎建設），或是進行大型企業併購，都必須向歐盟申報。這直接限制了中國國營或享有國家資助的企業在歐洲的擴張。
3、外商直接投資（FDI）的審查機制
歐盟大幅收緊了對中國資金併購歐洲企業的審查，特別是在國防、晶片/半導體、AI、5G 通訊以及關鍵基礎設施（如港口、電網）等敏感領域。德國、法國等國近年已多次否決中國企業對其本土半導體或科技公司的收購案。
（三） 關鍵原材料法案（CRMA，Critical Raw Materials Act）與「資源歐盟」
為了打破中國在稀土、鋰、鈷等綠能與高科技不可或缺的關鍵金屬上的壟斷，歐盟立法規定，到 2030 年，任何單一第三方國家對歐盟關鍵原材料的供應量不得超過 65%。同時積極與中亞、非洲、拉美等資源豐富國建立夥伴關係。
三、當前面臨的關鍵衝突與挑戰
不過，歐盟在推行這套對中新政時，也遭遇內部與外部的雙重挑戰：
（一）中國的強力反制
中國商務部強烈譴責歐盟的舉措是「保護主義」與「單邊主義」，並採取了針對性的反制措施（例如對歐洲進口的豬肉、乳製品、白蘭地等啟動反傾銷調查），並揚言：如果歐盟持續施加歧視性限制，將採取更果斷的報復。
（二）法德兩國的路線分歧
法國傾向採取「經濟主權」的強硬立場，大力支持保護本土汽車與綠能產業。德國則因為福斯（VW）、BMW 等汽車巨頭以及化工產業極度依賴中國市場與供應鏈，態度相對謹慎，擔心過於強硬的關稅引來中國報復，會重創德國經濟。
（三）歐洲企業的成本困境
歐洲產業正遭受高能源成本與嚴格環保法規的雙重夾擊，競爭條件本就弱於美、中。如果強行與廉價的中國供應鏈切割，短期內可能會推高歐洲本土的生產與綠能轉型成本。
四、台灣如何思考與歐洲建立更深密的關係
中國對歐盟的壓迫主要透過出口過剩、補貼政策、報復威脅與供應鏈管制，使歐盟在制定防衛政策時面臨巨大壓力。歐盟雖已提出配額、關稅與新法案等等，但在消費者依賴與成員國分歧下，反制效果仍有限。但無論如何，在美國以自己國家為優先考量的政策之下，以及川普的美國第一政策未必成功的情況之下，美國傾向於對中國低調，在這種情況之下，開拓與歐洲國家的關係是台灣必須走的道路，與先進國家建立類同盟的關係是一條新而必須走的路，這是新的外交政策的思考。而且由於歐盟受到中國的壓迫是明顯易見的，如何加以利用這種相同的感情，是我們台灣必須考慮的。
作者：張正修/曾任考試委員、開南大學法律系系主任、淡江大學公共行政學系兼任副教授、現任台北教育大學文教法律研究所兼任副教授。
