台灣沒有「難民法」，也無正式庇護制度。監委紀惠容、高涌誠調查指出，緬甸籍人民來台尋尋求庇護，政府雖不遣返，但也沒給予合法地位，讓部分人迫於生存只得從事非法工作以維持生計。
監察院日前通過監委紀惠容、高涌誠有關臨時外僑登記證申請案件的調查報告。紀惠容、高涌誠表示，本案源自緬甸籍人民因軍政府政變逃離家園來台尋求庇護，自民國112年5月起向內政部移民署（下稱移民署）提出臨外證申請後，長期未獲准駁，因此向監察院陳訴。
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監察院調查發現，申請人在等待審查期間處於法律地位不明、基本生活保障不足的狀態，部分人迫於生存只得從事非法工作以維持生計，凸顯我國現行制度在審查程序、法律地位與跨機關協作上仍有改善空間，也形成「不遣返但也不是合法」的灰色地帶。
紀惠容、高涌誠提到，近年國際人權法制已逐步將「不遣返原則」及庇護程序保障視為各國應落實之基本義務，各國應建立明確審查程序與救濟機制，以避免申請人因制度不備而陷入生存困境。
二位監委指出，我國現行制度仍以個案裁量方式處理臨外證及庇護申請，審查程序、法律地位、基本生活保障及救濟途徑欠缺一致性，與國際標準存在落差，主管機關應儘速完成「難民法」立法，明確規範庇護及臨外證制度，以落實人權保障。
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監委紀惠容、高涌誠強調，依112年5月30日三讀通過「入出國及移民法」部分條文修正案，並於院會通過協商新增附帶決議，明確要求內政部會同相關主管機關，研商協助尋求庇護個案之基本生活照顧。
另外，移民署亦曾表示相關申請案經核准可享有工作、納保及就學等權益，已使申請人形成政策期待，但實務上卻延宕逾2年半未作准駁決定，截至115年1月通知的12件申請案中仍無人獲核發臨外證。監委認為，現行制度欠缺明確規範與一致判準，審查結果多數未予認可，實際制度運作與人權保障期待仍存落差，亟需檢討修正。
紀惠容、高涌誠提醒，現行制度對尋求庇護者審查期間的法律地位尚無明確規範，部分人因失去合法身分，面臨生活與醫療費用壓力，甚至衍生非法工作風險。參酌國際實務，多數國家承認審查期間特殊保護，並提供最低生活支持，例如：日本對符合一定條件之申請人，得核予「特定活動」資格，使其得以合法停留，並視個案提供有限生活支援或相關協助，部分情形並得取得工作許可；法國則是透過「庇護申請者生活津貼」提供基本生活支持及住宿安置，並於一定條件下賦予工作許可，以維持申請人基本生活需求。我國制度尚未建立此類保障，顯與國際通行作法存落差，亟應檢討強化。
紀惠容、高涌誠呼籲，尋求庇護案件跨機關處理涉及內政、勞動、外交、衛福等權責，但生活支持及權益措施啟動仍高度仰賴單一機關認定個案身分，致制度連動與標準化不足。監委認為，應由行政院層級統籌制度架構，明確界定各機關權責分工及協作機制，並建立身分認定與行政措施連動原則，以健全跨機關治理。
