美國總統川普(Donald Trump)見完中國國家主席習近平回程在機上針對台灣的一些談話,引起國內外輿論諸多揣測。美國知名智庫布魯金斯研究院(Brookings Institution)的資深研究員何瑞恩(Ryan Hass)稍早撰文指出,川普對中國少了點威懾,對台灣會變成一種危險的豪賭。
何瑞恩稍早在布魯金斯研究院官網以〈川普的危險台灣豪賭〉為題,評論川普對台灣的態度。他指出,對川普而言,降低衝突風險的途徑並非出賣台灣。美國應繼續堅定致力於維護台海和平穩定,並為兩岸領導人解決分歧開闢道路。這需要加強威懾,抵制任何一方威脅台海和平穩定的單邊行動,並維護在北京和台北的影響力。
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何瑞恩指出,川普的談話諸如「不希望看到台灣走向(宣告)獨立」、認為台灣和中國都需要「冷靜下來」、質疑美國軍隊「跋涉9500英里去打仗」是否合理、考慮將即將出台的價值140億美元的對台軍售作為與習近平談判的籌碼,在在表明他對台灣獨立的立場更接近北京的意願,台灣更有責任避免挑起衝突,而且美國對台灣的安全支持可以與中國進行談判。
何瑞恩指出,川普的言論使他與大多數美國專家和官員的觀點相悖,包括他自己政府內部的專家和官員。他們認為,中國對台灣不斷加大施壓才是緊張局勢加劇的主因,而非台灣或美國的行動。川普的言論非但沒有降低衝突風險,反而加劇了這種風險。川普對習近平台灣問題論述的明顯同情,將助長北京加大對台北施壓的膽量。這將提升而非降低對抗的風險。
何瑞恩示警,北京將利用川普近期的言論,向台灣2,300萬民眾發出訊號:川普更關心的是與習近平的關係,而非他們的福祉。中國的宣傳機器將火力全開,炮製出台灣人民不過是大國博弈中的棋子這一敘事。川普越是放寬與北京就台灣問題展開貿易談判的門檻,中國的貪婪就越會與日俱增。對北京而言,不徹底掌控台灣,其野心永無止境。
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何瑞恩認為,川普似乎在用北京認為早已獲得的讓步來博取信任。川普此舉不僅沒有從北京獲得任何好處,反而損害了自身的信譽。這不僅僅是政策的轉變,而是在根本無法達成任何協議的領域,從威懾轉向了交易,而單方面做出的讓步只會削弱威懾力。如果川普真的將對台軍售作為籌碼,他不僅會動搖美國安全承諾的信心,還會損害美國在全球盟友中的聲譽。
何瑞恩指出,任何美國試圖利用對台軍售來與北京談判的舉動,都會削弱美國在台灣的影響力。如果台灣領導人認為美國優先考慮與北京的關係,並願意為了與中國達成的目標而犧牲台灣,那麼他們自然會減少對美國利益和關切的關注。如果川普真如他近期的言論所暗示的那樣,認為台灣是引發台海衝突的主要風險點,那麼他應該致力於加強美國在台北的影響力,而不是加以削弱。
何瑞恩認為,維持台海現狀確實要求川普堅決反對台海兩岸任何一方單方面改變現狀。只要川普也堅決反對中華人民共和國為實現其目標而採取的脅迫或暴力手段,那麼他敦促台灣避免在台海挑起事端是無可厚非的。
美國應該歡迎並鼓勵台北和北京領導人進行直接對話,以解決兩岸分歧。這樣做表明,美國的利益與中國的野心並不衝突。鼓勵兩岸對話有助於引導中國將精力轉向迎合台灣2,300萬民眾的利益。決定台灣未來與中國大陸關係的,將是台灣人民,而非川普。如果北京想要將台灣與大陸融合併最終統一,就需要闡明一個能夠贏得台灣人民及其民選領導人支持的未來願景。
何瑞恩總結說,川普避免戰爭的本能是正確的,但他透過迎合習近平的意願來實現這一目標的做法是危險的。在最好的情況下,川普的言論也僅僅是如此——一位剛結束對北京的艱苦訪問、疲憊不堪的領導人在回國途中發表的言論。對川普而言,降低衝突風險的途徑並非出賣台灣,而是堅定地致力於維護台海地區的和平與穩定,並為兩岸領導人最終解決分歧留出空間。這將需要加強威懾,抵制海峽兩岸任何一方威脅和平與穩定的單邊行動,並維護在北京和台北的影響力。