童振源專論》面對全球化退潮與AI崛起變局：新加坡三大經濟戰略布局

這份由「經濟策略檢討五個委員會」提出的最終報告，歷經約九個月檢討，並廣泛徵詢超過7,700名企業、工會、商會與勞工代表意見後，提出三十二項建議，作為新加坡未來經濟成長與就業發展的政策方向。這不僅是對短期經濟挑戰的回應，更是新加坡因應全球供應鏈重組、美國貿易與產業政策轉向，以及國際經濟秩序日益碎片化所提出的長期戰略布局。

由新加坡副總理兼貿工部長顏金勇領導的「經濟韌性工作小組」，負責督導此次經濟策略檢討。顏金勇指出，這份報告的重點，不只是回應眼前挑戰，更是在思考新加坡如何於一個「更加碎片化、更具競爭性且快速變動的世界」中，持續維持競爭力、創造優質就業機會，並確保自身在全球經濟中的關鍵地位。

整體而言，這項戰略建立在三大核心方向之上：第一，強化新加坡難以被複製的價值定位；第二，提升經濟體系的敏捷性與適應能力；第三，在追求效率的同時，建立更高的韌性與安全性。若進一步歸納其政策思維，可視為三項重要戰略轉向：從「效率型經濟」邁向「不可取代型經濟」、從「全球化受益者」轉向「全球風險管理者」，以及從「人才競爭」升級為「終身學習社會」。

打造「不可取代性」的關鍵節點

過去數十年，新加坡的成功奠基於全球化與自由貿易。作為航運、金融與轉口中心，新加坡憑藉高度開放的制度環境與高效率治理，成為跨國企業布局亞洲的重要據點。然而，隨著美國近年推動關稅措施、供應鏈「去風險化」以及關鍵科技本土化政策，全球企業布局已從單純追求效率，逐漸轉向兼顧安全與韌性。高度依賴中介與樞紐功能的新加坡，也因此面臨新的競爭壓力。

因此，此次經濟戰略最重要的訊號之一，就是新加坡希望從「重要樞紐」進一步升級為「不可替代的關鍵節點」。顏金勇強調，新加坡必須聚焦於能建立「難以被複製優勢」的領域，包括先進製造、現代服務業、物流、金融與科技等核心產業，持續吸引高品質投資與前沿技術進駐。

交通部代部長蕭振祥進一步指出，新加坡的目標不只是「存在於供應鏈之中」，而是成為「供應鏈中無法被取代的一部分」。他強調，未來全球競爭已不再只是基礎建設的競爭，而是可信度、安全性、韌性與數據治理能力的競爭。

因此，新加坡也提出投資量子科技、AI驅動物流系統與太空相關產業，並建立可信賴的數據與資安生態體系。這顯示星國希望在下一波科技革命與供應鏈重組中，搶占高端價值鏈的核心位置。

建立可信賴的AI方案樞紐

此次報告另一項核心重點，是將新加坡打造為「可信賴的AI方案樞紐」。與其他國家偏重AI基礎模型研發不同，新加坡更強調AI的產業應用與制度整合能力。

報告明確指出，新加坡無法與美中等大國競爭建立最大的前沿AI模型，也難以成為全球最大的AI資料中心基地；但新加坡可以透過政府、企業與研究機構的協作，建立全球最有利於AI創新的制度與商業環境。

為此，報告提出培養「AI楷模企業」，推動AI技術在各產業的快速擴散與應用，並透過政府資源集中支持具突破潛力的AI方案。

此外，新加坡也高度重視AI對勞動市場與社會結構的衝擊。報告不僅強調AI應與勞工技能形成互補，也主張協助受AI影響的員工進行技能轉型，並加強判斷思維、溝通能力與跨領域整合等未來核心能力。

尤其值得關注的是，新加坡希望結合既有優勢，包括可信賴的數據基礎設施、完善法治環境，以及成熟的智慧財產權制度，建立跨境數據安全流通與可信AI治理架構。對缺乏龐大內需市場的新加坡而言，「可信任」或許比「規模」更具戰略價值。

從效率優先轉向韌性優先

從美國對中國的科技限制與關稅政策，到俄烏戰爭、紅海危機，以及中東衝突造成的供應鏈中斷，都讓高度依賴外部市場的新加坡深刻體認到，「效率」已不再是唯一目標，「安全與韌性」同樣重要。顏金勇指出，新加坡必須在維持全球連結的同時，建立更可信賴、多元化且具韌性的經濟網絡。

報告提出建立能源戰略緩衝、推動能源進口多元化、修補供應鏈薄弱環節，以及擴大可信賴合作夥伴網絡等措施，皆反映新加坡對外部風險的高度警覺。