總統賴清德將於22日至27日出訪非洲友邦史瓦帝尼,中國國台辦強硬表示堅決反對。對此,台灣智庫中國問題研究中心主任吳瑟致今(17)日表示,兩岸外交模式採不同路徑,並可從3面向來看,包括互動關係、政治條件、價值理念。他說,兩岸治理就是民主與威權體制的差異,中國短期內或許能帶來經濟成長,但長期會衍生更多結構性問題;相較之下,台灣則能協助友邦永續發展,展現台灣在全球經貿供應鏈中的地位。
史瓦帝尼是台灣目前在非洲唯一友邦,也是中國積極挖角的對象。中國長期一面威脅切斷與史瓦帝尼所有貿易,一面持續在史瓦帝尼建立商業和經濟利益。2025年,中國曾以低價競標方式介入史瓦帝尼重大基礎建設標案,而今年五月起,中國將給予53個非洲國家全面零關稅待遇,史瓦帝尼又成為被中國唯一排除的非洲國家。
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吳瑟致受訪表示,台灣外交模式跟中國外交模式,從現實上就採取不同的路徑。他說,如何凸顯台灣跟中國在路線上的不同、突破台灣國際參與空間,也就是所謂「治理模式」的競爭,價值外交成為台灣最重要的選項。
吳瑟致指出,台灣與中國外交模式的差異,主要可以從三面向來看。第一,從互動關係出發,台灣長年在非洲地區投入的工作,包括醫療團、農技團、職訓或中小企業輔導等,強調在地培力、進行能力建構,讓受援國可以自己站起來。他說,這樣的模式雖然看起來規模不大,但是可以建立長期效果,甚至有一定程度的制度信任。
第二,中國外交模式往往帶著政治脅迫,台灣外交模式則不帶任何政治條件。吳瑟致舉例,中國在非洲推行「一帶一路」,本身帶著經濟發展誘因,背後則存在「一中原則」等很強烈的政治訴求,表面上看似乎是建設當地,但實際上背後卻形成將政治認同與經濟利益高度連結的關係。
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他說,這種模式衍生許多問題,例如接受中國「一帶一路」路線的非洲國家,已經面臨債務問題,可以說中國施行一種「債務陷阱的外交」,更突顯台灣外交著重能力建構、培力外交,證明台灣的價值。
第三,從價值理念出發。吳瑟致指出,面對中國具強制性的交換式外交,許多國家面對這種零和模式也逐漸開始無法接受,這也是為什麼近年來歐洲國家雖與台灣沒有邦交關係,但因為相同理念和價值,而有更深入往來。他也說,新冠肺炎(COVID-19)疫情期間,中國當時一面採取強制性疫苗輸出,一面違反人道主義地在國際上封鎖台灣取得疫苗等強勢手段,台灣雖不是世界衛生組織(WHO)成員國,但台灣的口罩外交,相較之下在全球公共衛生議題上更展現責任與能力。
吳瑟致表示,兩岸不同的外交模式,本身就是一種治理模式的競爭,更明確地來說,就是民主與威權體制的差異。他說,中國的威權外交,短期內可能可以帶來經濟成長,但長期來看,卻會衍生更多結構性問題,對當地帶來各種治理上的風險,如貪腐的擴大、社會的不公平、貧富差距的擴大、政治的不穩定。
吳瑟致指出,相較之下,台灣「價值外交」路線以榮邦為核心,落實價值同盟,讓友邦能夠永續發展,同時展現台灣的民主價值,以及台灣在全球經貿供應鏈中的地位。