中國全國人大日前通過「民族團結進步促進法」，官方宣稱，此舉是為「鑄牢中華民族共同體意識」提供法治保障。然而，相關爭議也引起廣泛關注。
《中央社》報導，旅居美國的中國問題專家鄧聿文於社群平台 X 發文指出，中共制定該法案，反映出北京正嘗試建構中國人的「國族意識」。表面上看，此舉似乎只是將近年反覆強調的政治理念制度化，但若從中國民族政策演變脈絡觀察，其意義不僅於此。
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他表示，「民族團結進步促進法」反映出中國民族政策已由過去強調差異與自治，逐漸轉向強調整合與共同體建構，治理邏輯出現明顯轉移。他直言：「我把這一變化理解為，北京在嘗試構建一種中國人的『國族』意識」。
鄧聿文指出，在中國官方敘事中，國家被定位為歷史上逐步形成的「多元一體」結構，而這項法律試圖透過教育、文化、制度與社會治理等多重手段強化整體認同，使其凌駕於各民族差異之上。中國的民族政策不再只是「保護差異的制度安排，而逐漸成為塑造統一國家認同的工具」，該政策調整與中國民族地區的現實情勢密切相關。
鄧聿文認為，過去 20 多年，新疆、西藏等地長期處於高敏感狀態，維穩與安全成為治理核心。官方多將問題歸因於外部勢力、宗教極端主義或分裂主義，但中國內部亦存在反思聲音，質疑既有民族政策是否在某種程度上反而強化了族群認同。在此背景下，新法核心在於強調共同體而非自治，從政治學角度而言，是在推動一種以國家為主體的整合模式，「各族群可以保留文化差異，但在政治認同上仍須服從統一的國家框架」。
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鄧聿文指出，中國擁有 56 個民族，邊疆穩定長期被視為國家安全關鍵。在這種思維下，民族認同越強，潛在政治風險越高；反之，國家認同越強，治理難度則相對降低，因此透過制度強化共同體意識，被視為維護統一與政權安全的手段。但他提醒，該手段能否真正解決民族問題仍存在變數。分離意識的形成不僅源於文化差異，亦涉及政治制度、利益分配與社會信任等因素，若這些問題未被回應，單靠文化整合恐難消除根本矛盾。
鄧聿文強調，「國族意識的塑造從來不是單向度的過程」，歷史經驗顯示，多數國家曾透過文化與經濟整合推動統一，但結果未必符合預期。北京目前推進的共同體建構，同樣面臨不確定性，「它可能在一定程度上削弱民族界線，但也可能引發新的緊張」。
