據《路透社》4 日報導，當地時間週三，歐盟委員會正式公佈《工業加速器法案》（Industrial Accelerator Act，IAA），擬通過設定本地含量要求，在推進脫碳進程中提升歐盟製造業競爭力，同時減少對廉價中國進口商品的依賴。
這份自醞釀之初便在歐盟內外引發廣泛爭議的法案，將對公共採購及公共支持計畫設置低碳標準與「歐盟製造」門檻，適用範圍覆蓋鋁、水泥、鋼鐵，以及風力渦輪機、電解槽、電動汽車等戰略產業，並可根據需要擴展至化工等其他能源密集型行業。
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歐盟官員此前曾透露，新規雖不會直接點名中國，但鑒於中國對歐投資體量，立法的重點指向不言而喻。
根據歐委會當天發佈的新聞公報，IAA 還針對歐盟綠色戰略產業中金額超過 1 億歐元的重大投資增設附加條件：若某一第三國在相關領域的全球產能占比超過 40%，相關投資項目須完成技術與知識轉移、滿足本地生產要求，並確保歐盟員工占比不低於 50%。
《政治新聞網》( Politico ) 歐洲版披露了草案，上述投資限制主要針對中國，覆蓋電池與儲能、電動汽車及零部件、太陽能電板，以及關鍵原材料的開採、加工和回收等領域。《路透社》指出，歐盟此舉意在避免中國企業在歐洲採用進口元件組裝產品、僅少量雇傭本地員工的模式。
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報導同時提到，歐盟執行機構已擬定合作夥伴清單，英國、加拿大、美國等與歐盟簽署自貿協定或加入世貿組織《政府採購協定》的國家被納入其中，中國不在名單之列。
在當天記者會上，牽頭推動該法案的歐委會執行副主席斯特凡納·塞茹爾內更毫不掩飾針對中國的立場。他宣稱 :「如果我們無所作為，那麼很明顯，很快 100% 的清潔技術產品都將在中國生產……未來幾年，我們的水泥、鋼鐵行業完全有可能全部外遷。」不過有分析認為，由於歐盟各成員國利益訴求差異顯著，難以形成對中國統一立場，這項投資審查機制最終能否落地仍存在較大變數。
值得注意的是，塞茹爾內 2 月初曾發表一篇支援「歐洲製造」戰略的文章，並宣稱獲得超 1,100 名歐盟企業領袖連署支持。作為歐盟提升國際競爭力系列政策的重要組成部分，IAA 計畫在公共採購中優先採用「歐洲製造」產品，依託成員國每年總額超 2 兆歐元的公共採購市場支持本土產業，並佈局新興增長領域，同時對戰略行業外資設置准入條件。
根據歐委會公報，法案目標是到 2035 年將製造業占歐盟 GDP 比重從當前的 14% 提升至 20%，遏制未來 5 至 10 年汽車行業約 60 萬個崗位流失，並在其他行業保住或創造約 15 萬個就業機會。法案覆蓋行業約占歐盟製造業的 15%，相關嚴格規則將在 3 年內分步實施。
法國明確支持在公共採購與補貼中強化「歐洲優先」，將其視為重塑工業基礎的關鍵舉措；瑞典、捷克等國則擔心當地語系化要求推高成本、降低投資吸引力，甚至破壞歐盟單一市場原則。德國也強調，此類舉措只能作為「最後的手段」。
報導稱，歐委會將評估合作夥伴是否向歐盟企業提供對等市場准入，並據此剔除未達標的國家。塞茹爾內對此稱：「我們的許多夥伴都實行本國優先政策。因此，在他們進入我們的市場之前，我們期望能夠進入他們的市場。我們將排除那些不遵守規則、或對我們經濟安全構成風險的國家。」
歐委會提交提案後，還需由歐洲議會與歐盟成員國協商確定最終文本，法案內容仍可能大幅調整。此外，德國還牽頭歐盟 10 國組成「產業之友」聯盟（Friends of Industry），主張放寬監管、推動更開放的貿易。
2025年4月18日，中歐班列上海號首次開通新能源汽車(電動車)專列，駛往德國杜伊斯堡。 圖 : 翻攝自 IC Photo
