幼兒園不當對待案件層出不窮，家長卻常因監視畫面缺漏無法釐清真相，違規園所又多以罰款收場。制度防線頻頻失靈，從證據保存到處分裁量，監管機制是否已跟不上亂象蔓延的速度？
為了搶救少子化，政府近年竭盡所能砸預算催生助養，諷刺的是，全國幼兒園虐童、重大違規等亂象，卻更頻繁上演，幼教監管為何失靈？
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1月21日，新北市鶯歌一所私立幼兒園遭立法院民眾黨團、新北市議員陳世軒揭露，有園生去年9月疑似兩度遭不當對待，只因打翻水杯，被老師命令當眾脫褲、裸露下半身擦地。事後，孩子經常半夜做噩夢，平時換褲子也會嚇到尿失禁，需要定期尋求兒童心理醫師協助。
然而，新北市教育局1月初行政調查結果出爐，卻認定「不當對待情節輕微」，僅裁罰園方6萬多元，也未公告涉案教師姓名，僅要求兩名教師接受12小時相關課程，令家長難以接受。
民代踢爆》調查處分力道不足
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無獨有偶，事件爆發隔天，民進黨立委林月琴、靖娟基金會也踢爆，新北市土城一所私立幼兒園聘用無照教保員曾女長達20年。去年7月，曾女連4天踢踹、拉扯幼幼班園生50多次，更言語羞辱學生「有病」，造成多名學生心靈受創。
事後新北市教育局認定不當對待成立，曾女也主動離職，但林月琴發現，該幼兒園隸屬的「育全教育機構」，過去3年幾乎每年都因為聘用無照師資、不當對待幼童被裁罰，但園方不見改善，還能繼續拿政府補助開設新園所，讓她直批教育局「監管完全失靈」。
這2起令人心碎的事件，案發情節與處理過程不盡相同，卻都指向現行幼教監管機制已出現漏洞，加上地方政府消極行政，讓許多幼童暴露在風險之中。
依照規定，若幼童在幼兒園疑似遭不當對待，園方應通報教育局，教育局認為有必要就須啟動調查；若調查發現確有不當對待，應予以園方及涉案人員處分。
但究竟該怎麼調查、怎麼裁罰？事實上，現行法規和行政指導原則，存在許多模糊空間，從第一時間保全證據、調查還原事件到事後究責，都有檢討空間。
首先是決定案件能否成立，最關鍵的「監視器影像保存」。調查幼兒園不當對待事件時，監錄影像往往是最直接的客觀證據，「幼兒的表達能力還不成熟，陳述內容常常不被調查人員接受，以我們的經驗，如果沒有監視器畫面，要認定園方不當對待，幾乎不太可能！」靖娟基金會執行長許雅荏說。
(本文獲今周刊授權轉載，更多內容，請參閱最新一期《今周刊》第1524期)
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