美以聯手空襲震撼中東,伊朗權力核心一夕變天。最高領袖哈梅內伊(Ali khamenei)於 2 月 28 日的軍事行動中喪生,這個由神權架構撐起近半世紀的體制,瞬間面臨前所未有的挑戰。

綜合外媒報導,伊朗並非單純威權國家,而是以「神權共和」為核心架構運作。國家主權被視為屬於真主阿拉,法律基礎建構於《伊斯蘭教法》。在此體制下,總統與國會雖然存在,但真正掌握軍權、外交與安全決策的,是最高領袖。

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最高領袖不僅是國家元首,更是武裝部隊與革命衛隊的最高統帥。總統僅為行政首長,地位居於第二層級。這種權力分工,使伊朗形成「雙軌政體」表象下的高度集中統治。

直屬最高領袖的革命衛隊,成立於 1979 年伊斯蘭革命後,原為保護由什葉派神職人員主導的新政權,後被正式寫入憲法,並與正規國家軍隊分立運作。革命衛隊長期扶植中東地區反美、反以勢力,構建所謂「抵抗軸心」,並於 2019 年被美國列為恐怖組織,成為區域地緣政治的重要推手。

哈梅內伊身亡後,德黑蘭迅速依據憲法第 111 條啟動過渡機制。官方宣布,由總統裴澤斯基安(Masoud Pezeshkian)、司法總監穆赫辛尼—埃傑伊(Gholam-Hossein Mohseni-Ejei),及憲法監護委員會代表阿拉菲(Alireza Arafi)組成 3 人臨時領導委員會,暫代最高領袖職權。該委員會性質明確為過渡安排,最終繼任人選,仍須由 88 名神職人員組成的專家會議決定。

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專家會議每 8 年由公眾選舉產生,但候選資格須經憲法監護委員會審查,後者常在選舉前大幅刪減改革派人選。例如 2024 年,前總統魯哈尼(Hassan Rouhani)便遭取消參選資格。其曾在 2015 年促成伊朗與美、英、法、中、俄、德六國達成核協議,被視為溫和派代表。

根據規定,新任最高領袖必須為男性教士,具備政治能力與宗教權威,並忠於伊斯蘭共和國。專家會議以簡單多數決選出繼任者,理論上亦握有罷免權,但從未動用。

在接班名單上,市場與分析圈已出現多種猜測。預測平台 Polymarket 顯示,穆赫辛尼—埃傑伊暫居領先位置,勝出機率約 18%。他長年深耕司法與國安體系,自 2005 年起歷任情報部長、檢察總長與司法高層,在體制內資歷深厚,被視為穩健保守派代表。

另一潛在人選為阿拉菲,他兼具神學院院長與憲法監護委員會成員身分,在宗教教育與候選人審查領域影響力顯著。何梅尼則因其為革命領袖何梅尼(Ruhollah Khomeini)之孫,而具象徵意義。外交關係協會分析指出,若推舉何梅尼,或可在體制核心與改革派民意間取得某種平衡。

學界亦對局勢走向提出不同評估。西澳大學榮休教授賽卡爾指出,正式程序之外,勢必伴隨激烈權力談判,最終人選可能是多方妥協結果。史丹佛大學教授、前美國駐俄大使麥佛爾則提醒,歷史經驗顯示,空襲往往難以直接引發政權更迭,美方軍事行動是否真能轉化為更廣泛政治改變,仍有疑問。

目前憲法並未規定專家會議必須在多久內完成選舉,僅要求「在最短可能時間內」決定繼任者。