自美國最高法院裁定不得以《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)徵收關稅後,美國總統川普改採《1974年貿易法》第122條對全球課徵為期150天的暫時性關稅,並在今(22)日宣布將關稅 10% 上調至 15%。對此,作家汪浩今日也在臉書上發文分析,美國最高法院此舉並非推翻川普的關稅政策,而是要求行政部門改採更穩固的法律依據。與此同時,加徵多種稅率的中國恐成衝擊最大國,長期貿易壓力將大於其他達成協議之盟國。
汪浩文章中指出,美國最高法院的裁定,表面看似對川普是一次重擊,但細看判決內容,事情並不那麼單純。法院並未否定總統整體的關稅權力,只是限制IEEPA不得作為課稅工具。換言之,關稅政策不是被推翻,而是被迫轉換法律基礎。總統仍可依301、232、122與338條款徵收關稅;232條款可基於國安理由課稅,301條款針對不公平貿易行為,122條款提供短期全面調整權限。托馬斯大法官也指出,「規制」貿易自建國以來即包含課稅權,此次裁決等於要求行政部門走更穩固的法律路徑,而非放棄工具。
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汪浩表示,法院此舉同時也確認總統在IEEPA下仍擁有廣泛限制、許可與禁運權力,只是不涉及直接徵稅。這意味著,美國對外經濟戰的手段不只關稅,還包括進出口限制與投資審查。財政部長亦表示,結合122、232與301條款,2026年關稅收入可望基本持平,顯示政策已預留替代方案。
文章提到,在此格局下,受衝擊最大的仍可能是中國。川普第一任就已經根據232和301對中國發動關稅戰。中國目前基本稅率與芬太尼關稅各為 10%,301 條款項目加徵 45%,232 條款下的鋼鐵與鋁製品另徵 50%,戰略物資如特殊藥品與半導體課徵 100%,如今隨時可能提高。若美國改以國安與產業政策為核心,長期制度化調整供應鏈,中國將面臨更持久的市場壓力與科技限制。相較之下,與美國已達成框架協議的盟友,如日韓台,反而整體貿易安排不受影響。
「因此,這不是貿易戰退場,而是升級。」汪浩文章表示,問題不在關稅是否存在,而在它將以何種法律形式長期化。當戰場從緊急命令轉向制度框架,中國恐怕面對的是一場更難逆轉的經濟博弈。