美國戰爭部於1月23日晚間正式發布2026年國家防衛戰略」(National Defense Strategy,NDS),從台灣區域政治的角度,有三個方面值得注意:一,明確提出將以「實力而非對抗」作為嚇阻中國的核心手段,並在印太地區建立強有力的「拒止型防禦」;二,文中隻字不提台灣;三,調整駐韓美軍的責任,進一步主張由南韓擔負軍事嚇阻北韓的「主要責任」。
首先,當然是總的精神新提法,就是明確「唐羅主義」,以美國本土利益為先,關注的主要是西半球事務,所以格陵蘭、古巴繼委內瑞拉成為熱門話題。因此2018年川普第一任時提出的中國是頭號威脅也不提了,改為震懾性的以「實力而非對抗」作為嚇阻中國的核心手段,並在印太地區建立強有力的「拒止型防禦」。這當然和今年4月川普要訪問北京有關。文件甚至強調,「我們的目標不是要主宰、羞辱或扼殺中國」,「而是確保中國或其他任何國家無法支配美國及其盟友」。報告說明,此一目標「無需政權更迭或生存性鬥爭」,而是追求「有尊嚴的和平」,即條件對美國有利,同時中國也能接受並共存。因為川普也是某種實用主義型的政治人物,所以完全可以理解。一旦中美關係不穩定而動盪,中國還會成為頭號威脅,因為他在控制西半球問題上,所擔心的就是中國勢力的滲透入侵。在這個情況下,印太、歐洲分量都大大減輕,尤其是歐洲。
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第二,整本34頁的文件,隻字不提台灣。似乎台灣不如西半球重要。《紐約時報》的著名專欄作家紀思道就指川普忽視台灣是「危險的軟弱」。然而川普這樣做,也是因為4月要訪問中國的實用主義做法,既避免提及台灣引發爭議,更是表達此行與台灣無關,而是解決中美貿易問題,他將拒絕討論台灣議題。而這個中國的核心利益,不可能永久迴避,因此這個新戰略文本提出美國將沿「第一島鏈」建立強化防禦能力,並敦促區域盟友與夥伴承擔更大集體防衛責任」。這裡指的就是日本、台灣、菲律賓。日本首相高市早苗對台灣有事就是日本有事態度之強硬,拒絕中國要日本收回所施加的各種壓力,自然也是因為背後有美國支持,美日安保條約不是徒具虛名。因此不提台灣不是不管台灣,美國眾議院今年1月14日通過法案,向台灣提供3億美元(約新台幣95億元)的「外國軍事融資」,及20億美元(約新台幣632億元)的貸款與貸款保證,強化台海防禦及嚇阻能力就是證明,美國AIT不斷強力支持台灣國防部的1.25兆特別預算也是證明。而美國國會也可能就此對新國防戰略提出批評。
第三,新國防戰略點名南韓必須在遏制北韓上扮演主導角色。此一表述被解讀為再次確認「傳統防衛由南韓主導」的既定方針。在這情況下,戰時作戰指揮權轉換被認為可能加速推進。所謂戰時作戰指揮權,指的是在戰爭狀態下指揮美韓聯合部隊的權限,目前仍由美軍4星上將、美韓聯合軍司令行使。韓美雙方已就轉換程序規畫3階段驗證,並決定今年完成第二階段「完全作戰能力」檢證。南韓總統李在明一再與習近平勾搭,除了經濟依賴中國,在軍事上也想依賴中國對北韓的制約而逐步擺脫美國。而美國也想縮減兵力,但是可以更靈活的運用兵力,也就是不止應對北韓,而是整個防禦中國的第一島鏈防線,包括台海。目前美國國防部政策次長柯伯吉正在訪問南韓。
中國會不會誤判美國的新國防戰略?不是沒有這個可能。然而目前中國軍方正在進行激烈的權力鬥爭,習近平逮捕了紅二代的軍委第一副主席張又俠,本身權力基礎也在動搖,因此正需要美國的這種穩定交流而不是對抗的要求。因此台海局勢不會有重大變化,除非習近平要轉移視線而在台海製造新熱點鋌而走險,那是他的自殺行動。但是中國在台灣的協力者,必然趁機再度散播「疑美論」,而且會更加賣力挑撥美台關係,甚至公開反美,這是必須堅決給予回擊。