南海局勢近期再度升溫,馬尼拉、河內與吉隆坡本月相繼舉行多場國際南海會議,使該海域成為全球地緣政治關注焦點。隨著美、中與東協國家在區域內角力,越南的造陸行動與中國的軍力部署更引發外界討論。
旅居馬來西亞的韓國海洋戰略研究所(KIMS)法國籍副研究員布蘭丁(Benjamin Blandin)指出,外界普遍高估中國在南海的軍事優勢,認為解放軍隨時能全面部署、同時應對多個戰線,但實際情況並非如此。他表示,中國號稱擁有400艘海軍船艦,但其中約半數僅能在沿岸作業,真正能執行遠洋任務的船艦扣除維修與訓練後僅約120艘,且仍需分散於渤海、黃海、南海、台灣海峽以及吉布地、柬埔寨等海外基地,難以形成全面集中戰力。
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布蘭丁強調,中國雖致力打造「壓倒性力量」形象,但解放軍在遠洋部署上的侷限,使其無法同時應付多線衝突,「中國能一打十」的印象實為誤解。他認為,中共呈現出的強勢姿態與實際上分身乏術形成明顯落差。
在越南造陸議題方面,布蘭丁指出,外界常將越南與中國相提並論,但兩者在動機與規模上差異巨大。他表示,中國自2013年便在南沙積極填海造陸,控制7座大型島礁,造陸面積達3200公頃,並建有長程飛彈、電子作戰系統、衛星基地及3000公尺跑道,具明顯攻擊性與軍事投射能力。反觀越南雖造陸島礁數量較多,但平均面積小、軍事設備簡陋,即使所有情報設備合計,也遠不及中國在永暑礁的一座基地。
布蘭丁強調,越南的造陸本質屬防禦性措施,且具有歷史脈絡。過去越南多次遭遇中國施壓,包括2014年中國鑽井平台闖入越南專屬經濟區、2019年越南漁船遭中國船隻衝撞等事件,使越南強化島礁防衛成為可理解的反應。
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近年越南造陸行動引起中國反應相對低調,外界推測北京可能默許越南擴建,以便將施壓焦點轉向更弱勢的菲律賓。布蘭丁認為,此說法與現實情勢相符。他分析越南近年具備三大推動因素:2014與2019年的中國強硬行動促使越南回應;中國目前將更多力量集中於菲律賓,使越南得以加速建設;再加上疫情期間越南同步在多座島礁推動造陸,使北京難以阻止。他指出,「若改變既成事實的代價過高,中國通常會選擇接受,並假裝沒有發生。」
此外,雖然越南與中國在經貿領域往來密切,但越南在安全與國防方面仍與北京保持明顯距離。越南近年與美國關係升溫,允許美國航空母艦停靠補給,也與多國積極簽署戰略協議,並重啟與菲律賓的高層軍事合作。
布蘭丁表示,對越南而言,中國是「房裡的大象」,不可能忽視,但也不意味越南會成為任何強權的附庸。他強調,越南積極拓展多邊合作正顯示其在區域內尋求自主與平衡,而非依附任何單一勢力。