新版《財劃法》上路,明年中央統籌分配款金額比今年度大增4165億元、增幅達89%,總額為8,488億元,但台南僅增加174億元,獲配497億元。對此,台南市黃偉哲痛批,無論是「統籌分配款」補助額或增幅,台南均居六都之末。更糟糕的是,「一般性補助及計畫型補助款」還減少216億元,等於一年減少42億元,而台北市則是增加280億元。黃偉哲指出,這樣的結果將造成南北嚴重失衡,凸顯藍白立委粗暴通過的財劃法對南部發展造成阻礙,財劃法有二次修法的必要性。

黃偉哲指出,台南因歷史文化背景而升格直轄市,作為台灣的文化首都,台南的財政體質不若其他五都,歲出預算約有七成須仰賴中央補助。然而新版財劃法上路後,台南市每年從中央獲得的補助款將減少42億元,加上中央事權移轉,中央原承接的業務包括老農津貼、勞健保費、省立學校與醫院等,將一併移給各地方政府辦理,台南預估要增加高達270億元的支出,補助減少、支出增加,台南每年恐短缺312億,將面臨嚴重困境!長期下來,台灣文化首都-台南的發展必受阻礙。

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黃偉哲呼籲,應立即啟動財劃法二修,將統籌分配稅無法全數分配部分儘速分配外,亦應廣聽地方政府聲音,指標分配上建議,真正做到資源有效合理分配。

南市府財稅局指出,新版財劃法分配公式上存有疑義,導致統籌分配稅款無法全數分配!財劃法二修有其必要性;新版財劃法第16條之1所訂普通統籌分配稅款,區分為90.5%分配給本島組、2.5%分配給離島組,但在分配計算上,「分子」是以各組別縣市計算、「分母」卻是按全國22縣市計算,導致可分配額度無法全數分配。這樣的文字錯置,可見當時藍白立委強行通過法案時,是多麽的粗暴及不用心不專業。

財稅局表示,應從「更公平、合理的方向修法!」例如人口指標的比例應與土地面積一樣,營利事業營業額也希望將公司的產值納入。財稅局說明,應將「產值貢獻度」納入,例如科學園區產值、農林漁牧產值及工業產值,以反映地方在產值貢獻度努力;應按「土地管理成本」分別加乘、打折計算,例如「農牧用地」為國民經濟基底,應予以加乘;「林業用地、國土保安用地及生態保護用地」,較不需要花費人力及經費管理,應適度打折;應按「人口結構」分別計算,例如:0~14歲人口、65歲人口、農林漁牧就業人口、工業就業人口等應分別納入設算。

台南市政府財稅局指出,新版財劃法存在公式設計錯誤與不合理性。根據第16條之1,普通統籌分配稅款分為90.5%分配給本島組、2.5%分配給離島組,但計算時「分子」以各組縣市計算,「分母」卻以全國22縣市計算,導致可分配額度無法全數分配,共計346億元,財政部迫於無奈只能將餘額暫存於「統籌稅款專戶」,形同地方財源遭到卡住,顯見去(113)年底藍白立委倉促通過修法,粗暴且不專業

財稅局進一步指出,新版財劃法中,營利事業營業額(佔30%)與人口數指標(佔45%)合計高達75%,此一分配方式將使工商發達、人口集中的縣市更加優勢,城鄉差距持續擴大。例如臺北市可獲1,149億元,新北市可獲958億元,形成雙北財政巨獸,全國近1/4資源都被雙北拿走,更遑論其他補助,顯見制度獨厚北部、對南部極不公平。

以台南市為例,雖南科產值逐步躍升全台之冠,但因現行公式僅依稅籍登記地計算,南市實際產值貢獻未能反映在統籌分配款中,資源反而持續流向北部。舉例來說,新竹縣市僅104萬人口,竹科113年產值1.5兆元,遠不及南科產值2.12兆元,統籌資源合計卻增加392億元,遠超過台南市所增加的174億元。

南市府強調,財劃法二修勢在必行,中央未來修法應廣納地方聲音,並朝「公平合理」方向調整:

1.營利事業營業額(佔比30%):應納入「產值貢獻度」,例如科學園區、農林漁牧、工業等產值,並應以營業額與產值各半計算,以反映地方對產值貢獻的實質付出。

2.土地面積(佔10%):應依「土地管理成本」加乘或打折計算,例如農牧用地需較多維護成本,應加乘1.5倍;而林業、國土保安及生態用地則可適度以打5折方式計算。

3.人口指標(佔比45%):應依「人口結構」計算,將0-14歲、65歲以上人口,以及農漁牧、工業就業人口等納入考量,各項人口結構占比應各以20%計算,以真實反映地方實際負擔成本。

台南市政府呼籲中央儘速啟動二修作業,唯有透過財劃法再修正,統籌分配稅依縣市特性分配,並將「產值貢獻度、土地管理成本、人口結構差異」納入,才能真正落實調劑財政盈虛、均衡區域發展,讓地方財政健全永續。