性騷擾防治涉及軍中人權及紀律，但據審計部111年度中央政府總決算審核報告，國防部推動性騷擾防治機制有未盡周妥之處。監委張菊芳、王美玉和王麗珍深入調查後提出報告，經監察院外交及國防委員會審議通過，已請該部確實檢討宣導與教育訓練分流實施方式及內容，並強化申訴機制、調查處理專業及相關保護措施，以有效防治性騷擾及保護被害人權益。但之前因該報告引述國防部的部分密件資料，現經該部今年3月解密，監察院今（20）天公布調查結果指出，國軍性騷擾存在權力不對等、黑數、申訴機制及保護措施不被信任、宣導及督導偏重形式、營區環境不安全等，請國防部全面檢討，並將持續追蹤改善情形。

該調查報告指出，首先，國軍性騷擾受害者以女性占9成、位階低者占6成：國軍強調服從命令，軍中性別比例差距頗大，女性約占17%，以110至112年性騷擾申訴案來看，女性占近9成，士官兵占6成，而被申訴人的男性占95.6%，軍官（尉、校、將）占1/3，並有4成案件的兩造在職務有直接隸屬關係。再從107至112年成立的案件來看，6成是位階高者對低者性騷擾，顯示國軍性騷擾多發生於權力不對等的兩方之間。國防部雖已要求各單位應定期辦理宣導及教育訓練，但以全員統一參加性別平等生活座談的方式進行宣講，易有流於形式之虞。

其次，7成的性騷擾案件發生於營區內，空間防騷措施有待強化。3位監委指出，國軍部隊營區包含：官兵執勤、訓練、生活休憩等區域，更應重視空間安全，但近6年國軍性騷擾事件發生於營區內者占7成，地點包括兵舍、寢室、辦公室、餐廳、軍械室/庫房、教室、會客室等。國防部雖表示已將工作環境，納入「性別平等推動計畫（111年至114年）」逐年改善及督導，也要求各單位於新建或整修營舍時應考量性別主流化、性騷擾防治，但執行及督導重點多著重在性別友善設施（如廁所數量、哺乳室），並未要求各單位、尤其是發生性騷擾的單位檢視及改善場所存在的風險因子。基於性騷擾防治法已修正明定政府機關（構）、部隊等應定期檢討所屬空間及設施，國防部應督促國軍落實執行，必要時，可尋求外部專家學者協助，以打造安全、防騷的空間環境。

而且國軍仍潛存性騷擾黑數，每7件中即有1件申訴人是在遭受性騷擾半年後才提出申訴，顯見申訴機制與保護措施仍須加強。在國防部建立多元申訴管道及宣導下，國軍性騷擾申訴案件從107年的45件，增至112年的138件，但從審計部問卷調查結果及監院諮詢專家學者發現，國軍仍潛存性騷擾黑數、申訴或保護機制不被信任等問題。且111及112年國軍人員遭受性騷擾後超過半年才提申訴者，共有29件（占14.3%），各軍種又以「海軍」申訴案件偏低，是否與被害人於發生初始不信任、不知申訴管道或有其他因素所致，有待國防部進一步探究。

另監委實地訪談也發現，「逐級回報」觀念深植於軍中，導致官兵若遭遇性騷擾時，多採逐級向上反映，而非循正式申訴管道，容易引發吃案、洩密之虞。以上皆亟待國防部務實檢討、積極打造友善可信賴的申訴機制及保護措施，並加強宣導，使官兵安心、無懼的向正式管道提出申訴。

3位監委指出，國軍對於未提出申訴或提出後又撤回申訴的性騷擾案件，仍應落實行政調查及核予懲處，國防部對於各單位申訴案件並有督導列管之責。但107至112年有部分單位以申訴人撤案並同意終止調查為由，未予調查，遑論對行為人給予適當懲處，顯示該部未能確實督導各單位落實規定。

監委表示，軍紀監察人員負責調查性騷擾案件及撰擬調查報告，其專業知能須與時俱進、持續強化。國防部自108年定期辦理性騷擾調查處理培訓班的專業教育訓練，各軍司令部每年也有辦理分區座談會，以充實軍紀監察人員的專業素養及實務經驗，但調查發現，每年軍紀監察人員參加培訓班的比率偏低，而各軍種分區座談會有關性平案件調查與處理的課程時數規劃不一，也大多未邀請外部專家授課。

另監委調查發現，107至112年國軍性騷擾申訴案件逐年增加，但成立比率為107年80%、108年51.9%、109年及110年約65%左右，111及112年分別為52.4%、54.3%，整體呈現下降趨勢，而不成立原因多為證據不足，不成立比率因各軍種不同，甚至曾有高達5成、6成，可能會影響申訴意願，專家學者也指出，人員的專業性、調查及審議過程的權力結構，皆會影響申訴案件成立與否。

為提升審議品質，國防部雖於113年修正規範要求性騷擾申訴會至少有2名外聘委員，但監委強調，軍中存在上下權勢關係，該部仍應加強宣導如何應對性騷擾與蒐證，也應正視及強化申訴會及調查小組成員的性平意識及相關知能，確保每起性騷擾案件都能獲得公平、公正的處理。

針對監察院上述調查意見，國防部於114年3月回應說明後續改善措施與規劃，包括：一、在宣導教育面，已著手規劃主管及部屬分流實施宣導教育；二、在督導訪視面，將優先針對發生性騷擾案件的單位實施督訪，透過走動式管理發掘問題；三、在空間環境面，將邀請外部專家學者，對營區場域安全與相關防騷設施(備)實施查訪；四、在案件調查面，將精進軍紀監察人員的法紀意識與專業知能。