在行政院長卓榮泰請託下,立法院長韓國瑜就今年度總預算爭議,今(18日)下午再度於立法院召集朝野協商,但不僅民進黨團總召柯建銘的遲到與會議開始時的發難,讓韓國瑜一度動怒,行政院提出的解決方案,讓藍白兩黨都無法接受,民眾黨團總召黃國昌更直言,今天聽到這樣的內容,要透過黨團協商讓立法院做出違反預算法的事情,光提出這個要求本身,就已經離譜至極。
今天下午2點會議並未準時,協商開始後,柯建銘先做出冗長發言,韓國瑜要請列席的行政院秘書長龔明鑫提出行政院的說明時,又數度被柯建銘打斷,柯建銘更稱,總預算已經在立法院三讀,現在重點是立法院怎麼做,跟行政院無關,韓國瑜不要推卸責任。
韓國瑜說明,今天是因為卓榮泰拜託,民進黨團也發文希望召集協商,所以大家今天才坐在這裡,民進黨團的公文上面還有柯建銘自己蓋的章,如果沒有要請行政院說明,「那你不要送這個(協商)公文,不就好了嗎?」
面對柯建銘數次發難,頻頻阻饒行政院官員發言。讓韓國瑜忍不住抱怨:「「希望你珍惜這樣的朝野協商,你一個電話來說遲到10分鐘,沒問題我尊重,大家彼此珍惜這樣的機會,如果你認為今天這個根本不適合,你根本不用遞公文來就好了嘛! 」
行政院秘書長龔明鑫終於能發言後,他表示,首先,他要代表行政院表達感謝之意,今天的會議是經過很多人的努力才有今天的會議。行政部門經檢視以後,發現總預算的確在行政部門的處理上有窒礙難行,今天的會議針對幾點窒礙難行之處,希望提出解決之道。
主計長陳淑姿說明,第一、依立法院審議結果,通案刪減不低於939億元,扣除已經按照比例計算的通刪數,總共有303億元,行政院必須自行刪減636億元,這個金額非常龐大,對行政院有困難。按照憲法相關規定,行政院有預算編列的編制和提案權,立法院有審議權,這是兩個分立的原則,會使將來預算刪減的政治責任歸屬不明確,也會有為司法院大法官釋字391號解釋強調的責任政治原則,也違反預算法49條。
陳淑姿接續說,第二、刪減集中在特定地區,對大陸地區旅費通刪80%、對國外旅費通刪60%,這嚴重影響台灣和國際上的連結;還有媒體和業務宣導刪減60%,將使政府無法透過媒體說明重大計畫。第三、特別費刪減60%,會影響對基層員工的犒賞和慰勞。為了減少對各機關相關業務的執行,是不是建議能在預算執行的時候,能辦理流用或動支第一預備金。
陳淑姿再表示,第三、預算的刪減、凍結集中在特定機關的業務,嚴重影響機關的基本運作和維持,是不是能建請辦理預算的流用或動支預備金,或用追加預算方式來調整,且因為辦理追加預算會有空窗期,這個空窗期是不是能由各單位辦理暫付。
陳淑姿提出,第四、凍結數創近年新高,而解凍預算的條件達成前,會有空窗期,而影響到業務的執行,這個部分是不是能盡速同意安排相關解凍的條件,讓機關報告送達立法院後,就由立法院各委員盡速審查、盡速解凍。
但國民黨團書記長王鴻薇表示,主計長說要辦理流用,但預算法有相關規定,刪除的預算不能做流用,他們並沒有辦法透過朝野協商就說OK,協商是法理授權的空間內做調整,法令訂得死死的,協商也不可能做出改變。另外,主計長希望追加預算之前暫付,若他們同意,等於在這邊就同意先行追加預算,這已經逾越黨團幹部的權責,這部分她有所保留。
黃國昌也表示,行政院的代表剛才說,總預算審查有窒礙難行、甚至違憲,就請行政院依法,如果認為窒礙難行就提出覆議、如果認為違憲就向憲法法庭提出,反正,覆議跟去憲法法庭,行政院這兩招都用得非常純熟,不需要在這邊多做著墨。
黃國昌還說,今天他非常驚訝聽到,三讀通過的總預算,法制上本來就沒有事後處理的空間,但行政院的官員竟然要求,被刪掉的部分要留用,是要陷這個黨團協商於不義嗎?要透過這個協商來踐踏預算法的明文規定嗎?這是行政院今天跑來國會提出的解決方案嗎?
黃國昌更斥責,今天聽到這樣的內容,不可置信,民眾黨團不可能同意,怎麼會要黨團協商,要立法院做出違反預算法的事情,光提出這個要求本身,就已經離譜至極。最後,行政院提出什麼追加預算等,那是行政院的權責,他沒有特別意見,但即使要追加預算,也要給大家看內容、多少錢?這才有往下討論的基礎,但現在完全都是空的。