立法機關監督行政機關和審查預算是民主國家的權力制衡的機制，但立法機關也不能無限上綱和權力濫用。最近陸委會的預算和海基會的預算在立法院內政委員會的審議情形，正好凸顯立法院國會議員行使職權出現的亂象。

首先，立法委員刪減陸委會預算和海基會預算的理由是因為兩岸關係不好，陸委會成效不彰。這種觀點的荒謬之處是將兩岸關係變好設定成是陸委會的主要任務和工作內容。換言之，如果中國對台文攻武嚇讓兩岸關係變差，不是中國的問題，而是陸委會推動兩岸關係不利，則陸委會應該改成兩岸交流促進委員會或是兩岸融合委員會才能名實相符。陸委會和海基會的任務之一是協調處理台灣地區與大陸地區人民往來有關事務。

根據2018年6月13日立法院通過，總統公布的《大陸委員會組織法》第3條，大陸委員會所掌理的事項：一、整體兩岸關係情勢研判、政策規劃、審議及協調；二、兩岸文教政策、交流及協商等業務之統合規劃、審議及協調；三、兩岸經貿政策、交流及協商等業務之統合規劃、審議及協調；四、兩岸法政政策、法規、交流及協商等業務之統合規劃、審議及協調；五、關於香港與澳門政策、法規、交流及協商等業務之統合規劃、審議及協調；六、大陸政策國會聯繫、國內外溝通說明與新聞發布之研擬、規劃、協調及執行。換言之，陸委會的首要工作和任務是對於整體兩岸關係情勢研判和相關政策規劃，而不是推動兩岸交流，讓兩岸關係變好。按照目前中國對台的政策方針，兩岸恢復官方交流的前提要件是接受體現一中原則的九二共識，如果台灣接受一中原則的話會變成陸委會在執行國統會的工作和業務。

其次，審查預算是立法委員的職務工作。但是立委大刀刪減預算時，應該提出合理的理由，例如預算浮編或是名實不符，而不是砍頭式或是腰斬式的「剷除」預算。例如陸委會法政業務「捐助海基會辦理兩岸中介事務」預算原編列2億5957萬元，民眾黨立委麥玉珍提案減列2億5000萬元，形同全部被砍。這樣全刪預算的方式等於是要把海基會有關兩岸中介事務的組織和任務全部廢除。國會議員一方面把兩岸交流成效不彰的罪過完全推給陸委會，另一方面又讓兩岸中介的業務停擺。等同於一方面鞭打馬兒，說馬兒不努力跑，另一方面更是不給馬兒吃任何的草。在預算審核上，立法委員確實掌握一把利劍，但是也不要像倚天屠龍記的滅絕師太，拿到倚天劍不分青紅皂白逢人就砍。立法委員可以用合理的條件式凍結方法來審查預算，當行政部門解釋清楚預算編列的緣由時，通過適當合理的預算讓行政部門執行，而不是組織裁撤式的全數刪除預算，讓該機構負責相關部門的公務人員望天興嘆，甚至導致需要申辦相關兩岸文書驗證和人道救援的台灣人民四求無門。

最後，陸委會是我國重要的部會，不僅肩負掌握兩岸關係情勢的任務，同時也是國際社會了解兩岸關係的重要平台和管道。這次陸委會編列出國預算285萬的意涵就是透過國際交流來替台灣發聲，很可惜的是立法委員不僅將微薄的預算刪除，甚至還設定刪除門檻上限400萬，剩下不是出國預算的215萬由其他科目預算的刪除來補足，等於是已經砍到無骨頭了還不夠，甚至要其他科目的肉來補足。把陸委會限定在只能處理兩岸關係，會讓台灣無法國際化，把國際關係侷限在兩岸關係的鎖鏈中。國際社會如美國、歐盟和歐洲議會相繼表態或通過決議，不接受中國對於聯合國2758號決議案已經承認台灣是中國的一部分的觀點，凸顯台灣國際化的重要性。

國外政要和二軌外交訪團到台灣的訪問行程中，除了總統府之外，也常把陸委會和海基會當成必要拜訪的機構。陸委會編列預算出國，讓國際社會了解台灣所面對來自中國的軍事威脅、經濟制裁和認知作戰完全合情合理，而不是讓台灣完全被鎖定在中國所設定的內政或是中央與地方關係的統戰框架中。把陸委會設定成兩岸交流促進委員、或是將預算全砍或是腰斬實質地讓陸委會的組織和功能無法運作，只會讓中國稱心如意或是讓其他民主國家認為台灣在面對中國日益進逼的情況下，反而採取扈從政策與危險來源的中國合作的話，會讓他們認為台灣並沒有決心和意志來對抗中國威脅。

文：蔡榮祥（國立中正大學政治系教授）

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