國史館將於14日發表美國對台政策文件新書,館長陳儀深在序文表示,強權競逐下的台灣,必須從美國與蘇聯、日本、中共以及相關國家互動的整體脈絡,做全面性觀察。我們小國研究其行為模式,理解自己當時在其中的位置,當時被如何談論著,應有助於拓展想像空間,作為尋找未來台灣出路的重要參考。

國史館將於14、15日舉行「戰後臺美關係—從經濟發展到國防安全」新書發表暨學術討論會。此次新書《美國國家安全與對臺政策檔案選譯(五)、(六)》,第五冊主要集中在美國布希(George H. W. Bush)至柯林頓(William J. Clinton)時期(1989-2001)的對台國安決策解密文件。第6冊別冊則著重台灣關係法。以下為國史館陳儀深所寫的館長序。

回顧戰後台美關係史,美國政府在最初幾年確實遵循〈開羅會議公報〉承認台灣為中國屬島,且幫助中華民國接收管理台澎,甚至在二二八事件期間沒有對台灣人伸出援手,從而被美國學者葛超智(George H. Kerr)批評為出賣(或背叛,betrayed);葛超智從國際上處理殖民地歸屬的常理常規認為台灣地位未定,應經託管,並沒有被美國政府接受,但是至少軍方在1949 年並不同意國務院的「拋蔣棄台路線」;且1950 年韓戰爆發以後杜魯門總統明白揭櫫台灣地位未定論,不再認為台灣是中國屬島。

從美國檔案可知,美國政府對部分台灣人追求獨立(台灣主體)的願望並非不知,但此時蔣介石領導的中華民國政府已進駐且有效控制台灣,美國選擇的平衡做法是—透過舊金山對日和約等作為,一方面不承認台灣是中國屬島,也聲明美國對它沒有領土野心,但另一方面順水推舟扶助蔣介石重新開始,從此開啟了20 世紀下半葉台灣與中華民國命運交疊,與中華人民共和國互不隸屬的歲月。

台灣隨後被編入美日對抗共產的冷戰前沿,美國第七艦隊(力)藉著台灣地位未定論(理)進出台灣海峽,宜乎1950 年代、1960 年代在乎台灣(中華民國)的反共承諾甚於在乎台灣人的自由人權。後又因越戰、因中蘇關係改變讓美國進行中美關係正常化,包括〈上海公報〉(1972)、〈建交公報〉(1978)、〈八一七公報〉(1982)莫不對台灣(中華民國)造成巨大衝擊,好在美國國會於1979 年通過「台灣關係法」作為雙方關係的基石,直到今日。美國對台政策攸關中華民國生存發展,鑑往知來,史料的編譯刊布十分重要。

外交部早年翻譯出版美國國務院編《美國與中國之關係》(1949),並刊布《中華民國與美利堅合眾國間共同防禦條約》(1955)等。立法院出版《美國尼克森總統訪問大陸匪區有關資料輯要》(1972)、《中美關係文件》(1980)等。國史館出版館藏史料《臺灣光復後美援史料》(1995-1998出版)、《中華民國政府遷臺初期重要史料彙編:中美協防》(2013-2014出版)等。

近年尚有國立臺灣歷史博物館出版《美國國家檔案館藏臺灣資料選譯(1942-1960)》(2017)等。此外,民間如王景弘、雲程、高雄史料集成編輯委員會等也有編譯出版,聚焦於二二八事件及1949年。然而,相較於美臺關係的重要性與複雜性,這樣的出版成果實在並不足夠。

本套書以美國國家安全與對台政策為題,選譯1947年杜魯門(Harry S. Truman)政府成立國家安全會議以來,制定亞太及對台政策文件、國家安全戰略報告、中央情報局有關台海情勢及台灣政情評估報告等關鍵史料,時間斷限至2001年柯林頓(William J. Clinton)時期結束止,並有「臺灣關係法」別冊,預計於2024年12月完成出版共6冊。

閱讀檔案史料,看大國以檔案為公器,依據法律開放政府資料,如何泱泱大度;看強權競逐下的台灣,冷戰以來美臺關係歷史發展,必須從美國與蘇聯、日本、中共以及相關國家互動的整體脈絡,做全面性觀察。我們小國研究其行為模式,理解自己當時在其中的位置,當時被如何談論著,應有助於拓展想像空間,作為尋找未來台灣出路的重要參考。