昨(20)日的聯合國氣候大會(COP29),最新的「氣候變遷績效指標」(Climate Change Performance Index,CCPI)出爐。而台灣在 63 個國家與歐盟中,績效指標評比獲得第 60 名,僅比去年上升一名。對此,環境部長彭啓明表示,因評比方法不明確,此不具參考價值,若以其他國際智庫統計來看,台灣在氣候行動的名次已經是「中上」。
排名倒數 四項評比指標皆差評
此項「氣候變遷績效指標」評比,是由德國看守協會(Germanwatch)、新氣候研究所(NewClimate Institute)與氣候行動網絡(Climate Action Network,CAN)於每年COP大會上發布。評比指標包含「溫室氣體排放」、「再生能源發展」、「能源使用」與「氣候政策」等 4 大指標表現。
從最新 2025 年報告來看,台灣今年在能源使用、溫室氣體排放之項目評比為非常差(very low),再生能源發展、氣候政策則是差(low),4 項評等皆與去年相同,雖總體排名較前一年進步一名,但仍無法擺脫「倒數」。
報告中也提到,台灣雖制定《氣候變遷因應法》明訂淨零目標,但短期目標太低,目標 2025 要減量 10%、2030 減量 24±1%。而台灣目標 2025 年再生能源發電占比 20%;2050 年占比 60~70%,也被專家批評缺乏石油和天然氣淘汰計畫,再生能源發展也與農、漁業產生衝突。
新氣候研究所負責人霍恩(Niklas Höhne)表示,不只台灣,這也是很多國家共通的問題,主因是能源需求仍在上升,增加速度比再生能源快。但他認為,目前再生能源正以指數等級成長,未來勢必會供過於求;且再生能源成本低,勝出機率大,但目前還沒看到這情況。
「台灣在氣候政策方面得分減少,其餘項目也沒顯著進步,總分其實是變少了。」報告評比調查的媽媽氣候行動聯盟常務理事徐光蓉指出,雖然台灣大量裝置了再生能源,但能源政策仍停留在電力規劃,且政府至今也沒提出有效的減碳政策,唯一能促減碳的只有「碳費」相關措施。而現行規劃的碳費制度,仍有很多調整空間,例如費率過低、自主減量計畫的罰則。在缺乏減量誘因下,即便是現在被點名太過寬鬆的短期目標,都可能無法達成。
環境部拒接受「台灣絕非後段班」
報告發布後,環境部召開記者會。環境部長彭啓明直言「不接受」,但認為,針對國際團體指教還是要檢討。他強調政府會多方比較不同評比,像是今年 11 月耶魯大學與哥倫比亞大學發布「環境績效指標」,台灣在180 個評比國家中,排名第 49;歐盟委員會聯合研究中心(European Commission Joint Research Centre,JRC)分析全球 210 國,台灣排第 44。綜合來看,台灣的氣候行動表現應於『中上』,雖非前段班,但排名中等、成績往中間偏上前進,「絕不是後段班」。
氣候署也批評,CCPI 的氣候政策項目並無客觀評比標準,設定台灣 2030 人均溫室氣體排放目標較日、美、中、印等國更嚴格,不僅不合理,也未提出充分說明,認為此結果不具代表性。
不過,台灣氣候行動網絡總監趙家緯認為,報告採「人均排放量」評分,台灣不可能一夕之間降低人均排放量。深究該排名數字「意義不大」,但政府也不必太防禦性看待,應針對其中各項指標背後的意義,思考如何跟目前淨零政策呼應。
趙家緯建議,台灣目前人均能源用量高達 160GJ(千兆焦耳),報告中參考的淨零路徑設定目前應降低至 75GJ,對比下仍有落差,政府應強化深度節能政策,以能源使用總量負成長為目標。同時,也應加強提升 2030 年減碳目標,並積極訂出 2035 年目標,至少要達成 2035 年減量 50%。