看守德國(Germanwatch)研究室每年會針對全球主要溫室效應氣體(GHG)排放國，用所設計的「氣候變遷表現指標(CCPI)」評估他們過去一年表現，於11月20日於氣候變化綱要公約第29屆締約國大會(COP29)期間公布今年評估結果。今年評估對象為63國與歐盟，前三名依往例從缺。
台灣只比去年前進一名，為第60名(倒數第8)，表現與過去多年相似，都落在表現最差的一組；主要原因是台灣能源使用量依舊過高，沒有明顯減少的趨勢，再生能源發展也過度遲緩，但擁核人士卻藉機宣稱因廢核導致GHG排放高居不下。其實，與持續發展核電的鄰國：日本、韓國與中國在氣候變遷的表現，就會發現他們和台灣表現不分軒輊，不斷追求更多的能源使用，擁抱核電只會讓減碳更窒礙難行。
看守德國評估是四項指標的總和：「溫室效應氣體排放」，「再生能源」，「能源使用」，與「氣候政策」；前三項占總成績八成，是根據國際組織資料，從現況、趨勢等計算所得；「氣候政策」是彙整各國學者專家、民間團體代表意見。台灣的各細項排名最差是：「溫室效應氣體」第62名與「能源使用」第59名，顯示台灣沒有認真進行能源轉型與提升能源使用效率。
「再生能源」略有進步，排名從去年第51上升為43，比以往進步且有持續增加的趨勢。「氣候政策」部分雖有《氣候變遷因應法》明定「2050年淨零碳排」，以及「國家自願減量目標」等，但缺乏實踐，評估結果較去年(第24)落後，名列第39。
台灣於2009年通過《再生能源發展條例》，以保證價格(躉購費率)鼓勵民間投資再生能源發電，開始因為相關人才培育與法令配套不足而窒礙難行，近年因部分不肖業者破壞生態環境，與坊間流傳再生能源「有毒」的惡意錯誤資訊等，引發多起抗爭，阻礙再生能源發展。2022年太陽光電與風力分別占3.7%與1.2%電力供應，2023年分別略增為4.6%與2.2%。蔡前總統於2016年提出「2025年20%再生能源發電」目標，顯然無法達成。
台灣至今仍有九成以上的能源來自煤、油和天然氣，「能源使用」除了發電部門以天然氣取代燃煤發電外，與GHG排放變化幾乎一致；以天然氣發電降低燃煤所獲得的些許減碳成效，被總能源用量增加抵銷，當然溫室效應氣體的排放很難下降。政府公布的「國家自願減量目標」是以2005年為基準年，2020年排放減少2%，2025年減10%，2030年減-24%，2050年進入零碳排放。然根據2022年環保署「溫室氣體排放清冊報告」2020年實際上僅比2005年減少1.25%! 看來，2025年，2030年與2050年「淨零碳排」的目標都很可能跳票。
今年9月底英國關閉最後一座燃煤電廠，正式結束英國142年燃煤發電，成為最先落實廢止燃煤發電的國家。1998年英國燃煤與燃燒天然氣各提供約1/3電力，核能占26%；因為便宜的再生能源競爭，2023年燃氣仍占約1/3，而風力發電占比上升至26%，太陽光電4.3%，核電降至13%。今年CCPI評比英國名列第6，由於前三名從缺，實際是第三名。英國GHG排放已降至1990年排放量的一半以下，總能源消耗減少加上再生能源的發展有成導致，與使用核電無關。反觀台灣，至今仍沒有提出禁止燃煤發電的時程。
只想擁抱核電，用減碳當藉口
因為COP29的召開，台灣的擁核人士再度藉氣候變遷議題大肆鼓吹核電的重要，但卻沒有討論使用核電是否對國家降低GHG排放有幫助。其實，英國的能源轉型就是很好的例證。台灣因應氣候變遷的進展確實遠比國際社會的預期低，但是與鄰近擁抱核電的國家相比，更像是難兄難弟! 並沒有像擁核人士所說值得「汗顏」之處。下表列出台灣、日本、韓國與中國歷年「氣候變遷表現指標」結果，台日韓不分軒輊，中國表現一路下滑。
下表示這四個國家今年評估的四小項評比結果：
台灣超過九成的能源仰賴進口，年總用量在全球20名前後，每人平均年用電量更在全球10名上下。雖然，《氣候變遷因應法》明定「2050年淨零碳排」，也提出「國家自願減量目標」，但是除了最近開始課徵的碳費外，沒有其他政策工具。更不可能倚賴過度寬鬆的碳費制度，自然而然地帶領台灣社會達到減碳目標。應該以去年COP28大會決議：「2030年前提升再生能源為現有的3倍，能源使用效率提高為目前的2倍」為政策，儘早決定能源使用的上限，加速能源效率的提升，擴展再生能源發展取代進口能源，台灣的溫室效應氣體排放才真正有可能下降。
至於核電，不但成本高昂、興建費時、有發生嚴重核災的可能以及高階核廢料無法妥善處理等問題，加上台灣地震颱風頻繁，地狹人稠，不應該為了少數私人企業利益賭上全民的未來。
作者：徐光蓉，台大大氣系退休教授，現為媽媽氣候行動聯盟理事
圖為CCPI2025 各國排名。 圖：徐光蓉提供
