中國官媒《央視》報導,中國福建海事局及東海救助局17、18兩日實施「2024年台灣海峽海上巡航執法行動」,由2艘海巡船及1艘救援船共同執行30.5小時,聲稱巡航總里程413海浬,特別強調到達海峽中線以東2海浬的範圍,最南端到達台灣淺灘(澎湖七美西南方約30海浬)。另一件不搭軋的海上衝突,19日,中方指控菲國海警船非法硬闖仙賓礁(國際稱Sabina Shoal薩比納礁,菲稱埃斯科達Escoda淺灘,中華民國主權聲索定名仙賓暗沙),指菲國船艦無視警告,以不專業、危險方式,故意衝撞中方執法警艇;菲國則控訴中國海警船暴力衝撞,造成菲國2艘海巡船隻被撞出結構性損壞。假設、如果、想像,兩個場景、主角調換,中國在台灣海峽衝撞海巡船艇…會發生什麼後續情況?

首先說明,中國「2024年台灣海峽海上巡航執法行動」派出的「海巡06」、「海巡0802」及「東海救115」,分別隸屬福建海事局及東海救助局,基本上屬於公務船與刻意武裝的中國海警不同,但所宣稱對台灣海峽相關水域巡航,對福建沿海航路、錨地、海上施工作業區、商漁船碰撞高風險警示區、交通密集區、事故多發區、台灣淺灘等水域開展巡查,查處各類海上交通違規違規行為,維護通航秩序;巡查台灣海峽中部海域航路,實施交通組織和管控,點驗過往船舶,現場檢驗海上應急搜救預案落實情況;巡查巡檢台灣海峽內助航設備,現場核查船舶標識碼信息,測試陸海通信傳輸能力,維護水上無線電通訊秩序…完全是「內政」化宣傳語詞;而「海巡06」也配有艦載直升機、大功率強力水炮、雷射炫目系統以及拖帶控制設備,能進行一定強度的所謂「強制執法」。面對這樣的陣仗,海巡署的說法是「經查上述大陸公務船曾短暫越過海峽中線3.2浬,隨即往大陸方向航行,未曾進入我國禁限制水域內,海巡署均聯合友軍全程監控該3艘大陸公務船動態」,強調「為維護我國海洋權益,海巡署持續與友軍運用聯合情監偵手段,密切掌握周邊海域目標,監控大陸公務船海上動態,妥適部署相關勤務,堅定執法立場,捍衛海洋權益,保障漁民作業安全」。筆者看來是四平八穩但漏洞百出。

中國海警14608等4艘船艇5月28日侵擾金門禁限制海域,海巡艇一對一併航對應、平行監控。 圖:海巡署提供

我們將目光轉到南海。中國海警在8月19日凌晨接連在官方「微博」發布3則通報,指控菲方在南海的「挑釁」行動,指菲律賓海巡船隻BRP Bagacay(MRRV-4410)和BRP Cape Engaño(MRRV-4411),未經中國政府允許,非法衝闖南沙群島仙賓礁鄰近海域,無視中方多次嚴正警告,故意衝撞中方警艇;強調「責任完全在菲方」。不過,從菲律賓的視角看去,則控訴中國海警船暴力衝撞,造成菲國MRRV-4410靠近左舷輔助引擎的左舷輔助艙受到損壞,被撞出一個長2.5英尺、寬3英尺的洞、MRRV-4411的右舷四分之一處有直徑1.1公尺的洞,以及該處引擎排氣管被擊出直徑40公分破洞,2艘海巡船隻被撞出結構性損壞;所幸沒有人員受傷。這次的海上衝突,「循例」中菲相互指責、美國發表聲明,一切「按流程」,然後「未完待續」,可預期衝突還會再發生。中國媒體稱這是菲國意圖試探中國底線。筆者認為,這也是中國在測試美國的反應。

19日中菲南海衝突,菲公布海巡船MRRV-4411遭中國海巡船撞擊出直徑1.1公尺大洞照片。 圖:翻攝「X」@jaytaryela
19日中菲南海衝突,菲公布海巡船MRRV-4410左舷輔助艙被撞出長2.5英尺、寬3英尺的洞。 圖:翻攝「X」@jaytaryela

基本上,一碼歸一碼,兩岸關係與南海主權爭議是各自獨立的議題,處置方式也有不同。所以我們看到,中國在台海來的是「公務船」,去南海派的是「海警船」。只是要引發糾紛、發動灰色地帶作戰,用什麼船反倒不是重點,而是後續的因應作為。灰色地帶作戰手段繁多,執行主體可以是非軍隊的海警、公安或民兵。中國海警已經納歸武警管轄及指揮,武警又接受中央軍委的指揮,在法律上可視為軍事行動;而海事局則成為非軍隊執行灰色地帶的特別力量。試想,「海巡06」突破2016年喊的震天價響的「慈母守中線」,不管是對岸稱的2海浬或海巡說的3.2海浬,我們的最新論點是「沒有進入我國禁限制水域內」;這次沒有,下一次呢?若中國海事局船隻闖進禁限制水域,海巡署如何因應?比照金門海域來個「1對1併航監控」?全程英文廣播示警,做給老外看?蒐證2小時,讓對方駛出水域後喊「驅離」的精神勝利?聯合友軍用軍艦對上公務船?敵意螺旋上升準備全面開戰?而這只是駛入禁限制水域,假設、如果、想像,中國海上公務船衝撞海巡船艇,那海巡署如何因應?台灣政府如何因應?美國、日本會如何介入回應?這是筆者看海巡署回應,幾乎完全寄託於中國的沒有輕舉妄動,被動式的獲得安全,因此得出「四平八穩,漏洞百出」8字心得。

或許很多朋友會說,你要戰便來戰,海巡艦可平戰轉換,雄二、雄三可以應付對方挑釁;然後呢?全面開打?筆者只想提醒,菲律賓抓著1951年簽的《美菲聯防條約》,美國信誓旦旦說會保衛菲律賓的安全,但是叫啊嚷的,菲律賓還得自畫紅線:「如果菲律賓軍人因受到外國攻擊而喪生的話,《聯防條約》將得以啟動」;台灣呢?我們和日本、美國有聯防、安保條約嗎?寄望於美日兩國基於自身的國家利益,加上台灣位居安保體制中的戰略要津,「必然不會置身事外」的假想推測?或許很多朋友會說,事涉機密不便多談。筆者同意這樣的說法,但是不是該讓老百姓知道個大概,以安定民心?不過,台灣同胞面對台海緊張,就像面對地震一樣,嘴巴喊著搖很大力,然後趕著打開手機寫「地震」2個字發臉書,實際卻沒有任何作為。就像中國解放軍075型兩棲攻擊艦繞到台灣背後,矇上眼睛、摀住耳朵,沒看見、沒聽到,天下太平!筆者杞人憂天,想援引孫子兵法:「夫未戰而廟算勝者,得算多也,未戰而廟算不勝者,得算少也,多算勝,少算不勝,而況於無算乎?」