澎湖籍漁船「大進滿88號」2日晚間遭中國海警登檢攔查並帶回泉州,引起各界高度關注。第一時間海巡署說明曾試圖救援「大進滿88號」,但偵獲周邊尚有4艘大陸海警船往現場集結,海巡署10081艇及3505艇持續向中國海警船廣播要求釋放「大進滿88號」未果,基於時空因素救援不及,為避免升高衝突,因此停止緊追。對此,前海軍艦長、軍事專家呂禮詩今天(3日)質疑「什麼是『緊追』?在沿海國的領海甚至內水,他國可以進行緊追嗎?」
呂禮詩解釋「緊追權」的意義,是沿海國得自領海中,開始追逐違法之外國船舶至公海上予以拿捕。而本案事發海域在金門料羅港東北東方23.7浬(限制水域外17.5浬、中線以西25浬);以Google定位可以發現,事發在中國領海基線內的「內水」。而海巡署則說明案發地點在中國領海基線以西,但也證實「大」船遭登檢處已是中國內水。
呂禮詩進一步說明,內水在基本性質上,是屬於領土的一部分,沿海國的對於領土之領土主權亦及於內水;舉行政院1999年2月10日公告「中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線」,並未涵蓋大陸沿海。提問海巡署憑《國際海洋法》的哪一個條文,可以在中國的領海甚至內水中執行緊追?「不妨說說,讓大家學習、學習」。
事實上依據《聯合國海洋法公約》第110條「緊追權」的規定,「沿海國主管當局有充分理由認為外國船舶違反該國法律和規章時,可對該外國船舶進行緊追。此項追逐須在外國船舶或其小艇之一在追逐國的內水、群島水域、領海或毗連區內時開始,而且只有追逐未曾中斷,才可在領海或毗連區外繼續進行」。明顯可見海巡作為並不符合相關條文規範,有利用文字形塑積極任事樣貌之嫌。
海巡署用詞爭議近日屢遭退役軍事專家、將領「吐槽」。例如6月25日4艘中國海警船進入金門限制水域,海巡署稱調派巡防艇,採取分組對應、全程監控,並全數驅離至限制水域外,全程歷時約2個多小時;卻遭退役中將帥化民譏為「阿Q式勝利」;專家分析所謂「全程歷時約2個多小時」是中國海警任務結束返航,與海巡署作為無關,「全數驅離」的說法僅是「以壯聲勢」。海巡署則解釋,相關作為係依據國際及國內法對他國公務船及海警船的「理性應處」。
澎湖籍漁船「大進滿88號」2日晚間遭中國海警登檢攔查並帶回泉州。海巡署公布相關位置示意圖。 圖:海巡署提供