「最近先不用送件了，88槍之後，光電開發案好像都暫停了。」一位光電工程承包商透露，台南原本像「光速」般推展的光電開發案，近來好像被按下「暫停鍵」，識相的業者都自動暫停相關作業，這樣的轉折又透露出什麼樣的訊息呢？
綠能發展是民進黨執政後的重要施政指標，近年光電和風電推展快速，台南近兩任市長賴清德和黃偉哲也都將光電發展成績列為重大政績。豈料，近來接連爆發相關弊案和槍擊案，讓傲人的「綠光」政績蒙上「黑金」的陰影，暫緩光電開發、賴勁麟和李退之請辭雲豹董事長及獨董，自是必要的止血動作，旨在避免繼續成為藍白陣營的提款機，影響總統、立委大選。
往前追溯，日本福島核電廠2011年發生事故後，全球重新檢視核能安全性和綠能發展，我國早在國民黨執政時期，便開始推廣「農電共生」，農委會並在2015年公告嚴重地層下陷地區內不利耕作得設置綠能設施之農業用地範圍，包括彰化、雲林和嘉義沿海地區共1253公頃，從此展開競逐太陽能發電商機的戰國時期。蔡英文總統2016年上任以來，更提出「2025非核家園」及「2050淨零碳排」，預告綠能將佔總電力來源20%。政府預計2025年全台灣光電裝置容量目標為20GW，總投資額高達1兆2000億元，具有龐大的租賃、投資、建設和售電利益，2050年更計畫達到40GW至80GW，利益更加驚人。
綠能開發政策雖是正確的方向，但只要有利益，只要有人的私慾，便會衍生諸多弊端。從國民黨執政時期，便有台電員工勾結農民「假種田、真賣電」的爭議，光電業者投入地層下陷區開發後，更出現審核困難、台電「饋線」消極配合、政客和地方勢力趁機介入等問題。民進黨積極推動「非核家園」鼓勵綠電發展後，光電加速發展，為了搶奪版圖，業者爭相搶地，透過各種管道打通審核管道和取得經濟部台電的「饋線」，因而衍生企業、政客及地方勢力勾結，把持土地、抗爭勒索、暴力威脅、強取工程、官員貪污、綠能蟑螂等問題，而業者長期賺取比電費高出許多的綠電優惠躉購價格，也被各界質疑形同拿納稅人的錢「劫貧濟富」。
除了黑金爭議，台南沿海也是民怨不斷，為了保護養殖漁業、居住環境和自然生態、台南的北門、學甲、七股民眾抗爭不斷，已影響民進黨在當地的支持度。之前台南曾有600多天未下大雨，面臨嚴重乾旱，地方紛傳是因為裝設過多太陽能板引發的熱島效應所導致，雖有氣象專家出面說明久旱和太陽能板無關，但在七月大雨降臨前，地方依然民怨沸騰，幸得連續大雨暫時澆熄民眾怒火。
然而，許多養殖漁民的怒火仍未消除，以七股區而言，11015公頃土地中，就有近半面積4800公頃的魚塭，遼闊的土地加上日照時間長，七股成為光電業者競逐的地區，目前已備案的光電案場就有1148公頃，約佔七股區面積的十分之一，另有1000多公頃已由業者整合，估計將來面積將高達2000公頃，等同將有高達五分之一的面積都是光電案場，大量漁塭轉做太陽能電場，對出租土地的地主有利，卻對附近的居民帶來生活衝擊，因為居住地將更緊臨光電案場、高壓電和變電所，以往承租漁塭地養殖魚蝦貝類維生的漁民，更將無地可租，影響生計。進一步來看，政府不斷鼓吹的「漁電共生」政策若未貫徹和成功，會否影響漁業產銷平衡？這些都是主政者必須去關心、協助解決的問題，卻少有人關注。
正巧，台南是最積極發展光電的縣市；正巧，台南擁有最多可發展光電的土地；正巧，台南來了一位「史上最敢」的經發局長；正巧，台南有一位「喊水會結凍」的中執委；正巧，台南有一位壓不住陣腳的地方首長；正巧，有人喬光電利益擺不平被開了88槍；正巧，該名中執委介入正副議長賄選案；正巧，種種因緣集聚，引發一場「業力大爆發」，竟讓台南這個「文化首都」和「民主聖地」原本應該擁有的「光電城市」榮光，反而蒙上「黑金城市」的污名。
又正巧，台南是民進黨總統參選人賴清德的本命區，他必須在此拉高得票率，為了面子，也為了彌補中北部的選票。此時，卻因為台南的種種弊案，讓他在參選之路上，背負了台南黑金化的原罪，必須大動作切割，才有之前逼著市長、立委、議員向市民鞠躬道歉之事。但在基層，民眾心中仍有疑慮，台南立委第二選區部分民眾還因而轉而支持反光電的無黨籍立委參選人陳昆和，進而威脅到民進黨現任立委；而鮮少在台南走動、幾無基層組織的民眾黨總統參選人柯文哲，在台南的民調支持度，竟一度逼近賴清德。
由此看來，因光電而起的黑金烏雲似乎依舊籠罩在台南的上空，民進黨若要在台南保持大選的優勢，除了要進一步化解光電帶來的爭議，還要祈禱後續不再出現「未爆彈」，更要拿出一番改革作為，讓市民看到台南已從光電黑金陰影走出來，找回台南的往日榮光，如此一來，過去挺綠的選票才能回歸。
為了重拾民眾的信任，日前賴清德特別率領台南市長黃偉哲和南市各級黨籍民代公開鞠躬道歉。 圖：黃博郎／攝
