美國衛生部長阿札爾(Alex Azar)不顧中國強烈反對率團訪台,「金融時報」報導,這象徵美國對台灣的「戰略轉移」,凸顯美台關係強化,但也為台灣帶來成為美中角力戰場的新風險,特別是把台灣比喻為「筆尖」一般微不足道的美國總統川普,可能會把台灣作為美國槓上中國的馬前卒。
阿札爾是1979年台美斷交以來訪台層級最高、也是6年來首位訪台的美國內閣官員,此行將會見蔡英文總統,以及衛福部長陳時中等部會首長。將代表川普和蔡英文以及應對武漢肺炎病毒的相關官員展開會談,甚至有外媒報導,阿札爾將針對取代WHO、成立新國際組織的可能性和我方交換意見。
對此,「金融時報」駐台記者席佳琳(Kathrin Hille)撰文表示,美國衛生部長率團造訪一個在武漢肺炎疫情中成功防疫的國家,通常不會有什麼爭議,除非這個國家是中國宣稱擁有主權的台灣。該報導警告,阿札爾此行凸顯台灣與美國的關係強化,但同時也替台灣創造新風險,成為美中這兩個世界最大經濟體角力越來越升溫的關鍵戰場。
報導提到,美國自41年前把建交對象從台灣轉換成中華人民共和國以來,一直避免和台灣產生官方連結,不成文的規定是雙方交流一定要透過美國在台協會,台灣政府只能被稱為「當局」,雙方官員也不能在美國官署會面。前美國在台協會台北辦事處長司徒文(William Stanton)則呼籲:「我們應當打破限制,這個限制是我們自己設定的,以前也曾打破。然而這當中有一點美台雙方都必須擔心,就是中國威脅一直都在。」
隨著美國政壇和輿論開始傾向反中,要求美國政府善待民主台灣的壓力逐漸升高。川普政府從各方面強化與台灣來往,從網路安全到性別議題,同時有更多實質軍事以及政府高層級交流。自2017年底以來,川普已簽署6項挺台法案,包括售台先進武器、鼓勵高層級官方訪問,以及協助台灣保住邦交國及擴大參與國際組織等。
另一方面,華府過去嚴守的內規也開始弱化。中國政府向來視此為高度敏感議題,痛恨華府可能承認台灣的任何跡象。美國主管亞太事務助理國務卿史達偉(David Stilwell)2週前在國務院會晤新任駐美代表蕭美琴,就是偏離內規的例證。美國高層官員包括國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)、副國家安全顧問博明(Matthew Pottinger)也發表新論調,高調讚揚台灣,以「總統」稱呼台灣最高層級民選官員蔡英文,近期通過的挺台法案甚至稱台灣是「國家」。
不過,儘管台美都認為目前雙方關係為數十年來最良好的時候,有學者卻在此時示警。美國北卡羅來納州戴維森學院(Davidson College)東亞政治學教授任雪麗(Shelley Rigger)表示:「(川普)政府裡有人想與台灣改善關係,因為他們相信台灣是美國價值觀的強力擁護者,也是美國的好朋友。」但她強調:「也有人想提升台美關係,純粹是為了擰北京一把,展現美國不怕挑戰北京的態度。」
另外也有分析師認為,美國雖然做出許多實質改變,但仍沒有考量台灣的經濟利益,像是美國並未認真考慮與台灣簽訂雙邊貿易協定,以幫助台灣化解因中國施壓而未能參與其他區域貿易協定的壓力。然而,最重要的是,分析師憂心曾把台灣比喻為「筆尖」一般微不足道的川普,可能會把台灣作為美國槓上中國的馬前卒。