邱智淵觀點》政府關門倒數 川普的政治算計

新頭殼newtalk 文/邱智淵
2658-07-16T07:45:45Z
川普威脅美墨邊界築牆經費必須納入美國政府撥款法案,否則就要讓聯邦政府在聖誕節前關門。   圖:翻攝自川普推特
川普威脅美墨邊界築牆經費必須納入美國政府撥款法案,否則就要讓聯邦政府在聖誕節前關門。   圖:翻攝自川普推特

這禮拜對美國總統川普而言,真是「多事之冬」。首先,「鎮國大將軍」國防部長馬提斯 (James Mattis) 以「道不同不相為謀」的理由,宣布辭去國防部長的重責大任,掛冠求去。其次,川普要求撥款50億美元作為美墨邊境築高牆的第一期經費,由於和民主黨不同調而與國會鬧僵。川普乃威脅美墨邊界築牆經費必須納入美國政府撥款法案,否則就要讓聯邦政府在聖誕節前關門。

在市場憂心美國經濟趨緩之際,川普威脅讓聯邦政府局部關門加劇與防長走人一事是否牽動美國全球國防安全戰略的變動,這都引起了市場焦慮氛圍,拖累全球股市走低,這讓多數人都看衰的2019年有了個不美好的開始。

SHUT DOWN

馬諦斯走人雖然會造成國際間安全與和平的變動與不安;但是國家安全與全球戰略布局大權仍在總統手上,總統的意志與行動才真是國際安全關鍵所在,如果馬諦斯不服川普的決定與思維,換人就是了。

相對的,如果美國政府關門大吉(Shut down),影響所及不僅是全球政治安全的事務,也會對於世界經濟情勢帶來一定程度的震撼。以規模而言,美國政府在世界各國各種事業體中,具有舉足輕重的地位,更重要的是美國政府的許多業務對於全球都有影響力。

市場上就擔心的說,針對過去美國政府關門事件,即使政府關門只是暫時性的,股市未因政府關門而有所變動,但是,投資人擔心的是民主、共和兩黨持續僵持性的惡鬥,那對於全球金融市場的影響可就激烈的多了。

自1976年以來,美國政府一共停擺過19次。最常見的原因是美國國會兩黨對新一年的預算未達共識,尤其是總統要的政策不為國會接受者。

這種兩黨預算惡鬥的情形自前總統歐巴馬任內開始明顯與惡化,尤其是歐巴馬的健保法案政策出台時,在美國國內掀起軒然大波,國會不假辭色,不惜關門逼迫總統妥協為例,這也是這十年來國家預算屢屢成為兩黨明爭暗鬥的根源起始。

川普任內,由於川普剛愎自負與強烈的個人色彩,白宮與國會對立日形嚴重。今年年初的1月20日,國會兩大黨遲遲無法就2018年度預算案達成最終協議,導致政府停擺;後來參議院投票決議將預算案暫延到2/8,結果兩黨仍無法在2/9午夜前達成協議,美國政府因而再次停擺。如今是一年度裡第三次面臨停擺,就可想白宮與國會的關係惡劣與對立了。

美墨長城

這是美國單方面在美國與墨西哥邊界修築的起分隔作用的圍欄,以阻止非法移民大量湧入美國。美國國內政治方面,共和黨和民主黨內,對非法移民問題也有多種態度。共和黨主張加強遣返非法移民,而民主黨對成功入境的非法移民持寬容的態度。兩黨均支持加強邊境管制,但民主黨反對興建邊境圍牆。

加強並升級美墨邊境的圍欄,就是美國總統川普2016年競選總統的主要政見,這項政策雖然引起人權團體的諸多批評;川普想要積極嚇阻大量非法移民進入美國境內的主張卻得到美國本土選民的熱烈支持,為了2020年的連任之途,落實這項重要政見對川普而言非常重要。

自1980年代起非法移民一直是美國國內的主要社會問題之一。由於作為超級大國的美國與普遍屬於開發中國家的墨西哥等拉丁美洲及加勒比海國家的發展不平衡,貧富懸殊嚴重,工作機會低,導致大量非法移民從這些國家湧入美國尋找生存與工作的機會。

非法移民不僅在經濟上壓縮了美國國民的工作與就業機會,加重了社會福利的負擔,更嚴重的是造成美國越來越嚴重的社會治安問題,甚至是帶來恐怖攻擊事件,這也是美國傳統白人這麼厭惡移民,川普反對移民甚至歧視移民的言論在傳統選民心目中仍然得到支持擁護的原因。 

政治算計

如今川普因為美墨長城預算與國會僵持中,甚至揚言只要國會不同意編列這項預算,讓政府停擺也在所不惜,他就是看準了民氣可用,再說為了自己的連任之路,只要能拿到當選的選票,即使耍弄典型的「川普式民粹」也在所不惜,他相信選民是站在他這邊的。

由於再過兩天就是耶誕夜,西方的年假也即將正式開始,美國預算問題顯然將被迫拖到明年初才能化解,這樣的拖延對美國與世界是好是壞,對於川普的連任之路有所助益嗎?這會成為年初大家繼續關注的議題了。

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