民進黨敗選，綠營急著獵巫，蔡英文總統的決策風格也備受批評，但其核心圈安然無事，繼續扮演「有權無責」的角色，其中總統的財經決策圈就有著超爭想像的影響力。最新一期的《財訊》雙週刊獨家揭露蔡英文財經決策「四人幫」的運作內幕。
根據《財訊》報導，行政院長賴清德離開行政院幾已成定局，政壇又開始猜測繼任閣揆人選。不過，檢視蔡英文總統重用身邊人士的「小圈圈決策」模式，不管繼任閣揆是誰，恐怕都很難和她順利合作。
賴清德檢討敗選五大原因，第一重點是「改善經濟」。根據《財訊》報導，人民最關心的財經政策，並非由行政院主導，而是來自蔡英文；更精確的說法，應該是來自蔡英文的「核心小圈圈」，包括總統府國策顧問何美玥、資政林全、中央銀行前總裁彭淮南等人，蔡英文姊夫、台大經濟系教授劉錦添，也是被蔡英文信任的重要人士。
「核心小圈圈」的地位有多重要？一位部長坦承，「我不在決策圈內，只負責執行上面交代下來的政策。」另一位內閣成員則說，「財經政策，由總統身邊的四個人做主。」
根據《財訊》報導，何美玥、林全、彭淮南等人，都是蔡英文每週一召開財經諮詢會議的固定班底，雖然行政院長賴清德和副院長施俊吉也固定出席，相關部會首長或民間企業老闆，也會依議題不定期受邀列席。但這個座談只是形式，因為決策都已經做好了，只是鋪陳一個廣納建言的舞台。
財經核心圈的問題是，這些人有權無責，可以左右總統的政策，卻不必面對立法院壓力，也不必承擔政策失敗的責任。以何美玥為例，她掛名國策顧問，但總統府國策顧問近七十人，只有她在總統府有專屬辦公室；而她同時身兼日月光、高雄銀、友達及金寶等四家上市公司的獨立董事。今年五月蔡英文展開「五加二產業創新」之旅，何美玥全程陪同，且都站在小英身邊，可見她的地位。
彭淮南則一向扮演蔡英文的政策導師角色，是會在會議進行中遞小紙條、隨時提供資訊給蔡英文的人。彭淮南自央行退休後，沒有掛名任何頭銜，但蔡英文還是非常尊重他，事事請益。
這當中，最耐人尋味的角色莫如林全。他擔任行政院長時，某種程度也是蔡英文小圈圈決策的受害者，例如「前瞻基礎建設計畫」，就是由蔡英文核心圈人士全盤規畫，林全出身財稅系統，是非常注重財政紀律的人，並不贊同這種高額舉債拚經濟的作法，但是他領導的內閣被迫背書、執行，也在立法院承受炮火和壓力，讓立法院通過「前瞻計畫」。
林全只擔任一年四個月的閣揆，卸任後，他出任台灣東洋製藥公司董事長，又以資政身分，加入蔡英文的核心圈，身分如同何美玥。蔡英文重用不必負責的核心圈做決策，行政院淪為背書和執行者，這種混亂的體制若不改變，蔡英文恐怕還要再面臨下一次的失敗。
(本文獲得財訊雜誌授權轉載 完整報導詳見財訊570期)
