邱智淵觀點》後院著火 美國必須檢討拉丁美洲政策
新頭殼newtalk 文/
圖為美國總統川普資料照片。
圖為美國總統川普資料照片。    圖:翻攝自Youtube

「平等」與「尊重」應該是中南美洲各國最希望美國人依循的涉外態度,不尊重友邦,甚至只從「附庸國」的角度看待拉丁美洲國家,美國在未來數年將面對反抗更激烈的中南美洲,甚至被掀掉門羅主義的大箍咒。

共榮聯盟

為了反制中美洲薩爾瓦多、多明尼加及巴拿馬等中美洲三國與台灣斷交,美國政府罕見召回駐這三國使節。美國接著又以時間安排衝突,又由國務院、國土安全部、墨西哥、薩爾瓦多、瓜地馬拉和洪都拉斯政府達成共識,決定推遲本周末應該在華府舉行的「共榮聯盟」(Alliance for Prosperity)成員國會議。成員國薩爾瓦多譴責美國以時間安排衝突為由取消會議根本擅作主張,對此表示遺憾。

「共榮聯盟」於二○一四年成立,美國支援薩爾瓦多、瓜地馬拉、洪都拉斯三國發展經濟及增強保安,希望藉此制止三國移民湧入美國。這個戰略目標在於協助中美洲地峽北三角三國增加就業機會、改善公共安全,加強法制系統與行政效率。美國政府希望「共榮聯盟」能擴延至貝里茲以集中美洲地峽南三角的哥斯大黎加、尼加拉瓜與巴拿馬三國。

由於川普上任以來,美國政府就執行嚴厲的拘押移民政策,並與中南美洲諸國因為移民問題大吵特吵,雙方關係已然不睦。然而美國又在他們與中國建交後召回駐薩爾瓦多、多明尼加共和國和巴拿馬的外交官開會討論,這令華府與中美洲多國關係轉差。

建交是國家的主權

由於美國事先有勸告這些中南美洲國家暫緩與中國建立官方關係,加上巴拿馬與中國建交前並未知會美國政府,老大哥顯然惱羞成怒,認為這些國家不鳥他,而且要建交對象又是被美國視為淺在威脅的中國,美國的態度乃大為轉變。美國認為中國已大幅進入美國後院「侵門踏戶」,嚴重威脅了美國的霸主版圖。

但是,建立邦交或是轉移邦交本來就是一個主權國家的自主權利,主權國家在做外交決策時必然是以本國利益為優先考量,他國無庸置奪。這些國家對於美國干涉各國主權的行為自是感冒與反彈。巴拿馬總統瓦雷拉就發表聲明表示:「我們尊重其他國家的獨立決策,也永遠要求其他國家尊重我們的決策。」瓦雷拉指巴拿馬身為主權獨立的國家,會根據國家利益做出決定。

東西岸聯繫將受阻

美國急召回三位派駐中美洲國家的大使,實則是美國對大陸在拉美地區勢力增長感到憂心。美國主要是權衡地緣政治上的戰略利益與交通連絡。如果這些中美洲地峽國家都與中國建交,美國就必須擔心連繫其本土東西岸的水運立即受到阻斷,同時美國與中南美洲的聯繫網路受阻,甚至無立錐之地。如果東西岸的聯繫被迫退回美國本土,那麼形同敵人已經陳兵美國國境,這可是美國自建國以來就不曾遭遇過的國家安全窘境,這可是美國不能忍受的事呢。

再者,大陸近年來在拉丁美洲投資鐵路、港口、道路等基礎建設項目日益增加,皆令美國感到芒刺在背。據悉,拉美已成為大陸投資的第二大目的地,貸款和投資總額逾10億美元,僅次於亞洲。而拉美最大的3個經濟體巴西、智利和祕魯,最大的貿易夥伴就是大陸。

調整門羅主義

很遺憾,傳統的冷戰思維仍是美國窺視這場後花園戰爭的準則,川普必須認清拉美國家「擁抱中國」,是川普「種瓜得瓜」的結果。川普多次的污辱拉丁美洲人民,用不人道的措施對待拉丁美洲人民,才是導致拉美國家政府拒絕美國的要求,不再支持美國的原因。

美國提出「門羅主義」194年來,美洲大陸一直被視為美國的禁臠,沒有國家曾挑戰美國在這個區域的霸權地位,這也導致了美國人的老大心態,不以平等與尊重的角度看待這些拉美兄弟們,也不以共同繁榮的角度對待這些國家,這使得拉美成就了美國的霸權地位,美國卻反而開始嫌棄這些落後貧窮的國家。

美國必須知道門羅主義提出是要保護美洲大陸不受歐陸有心者的蹂躪,獨立於歐洲動亂外,並非保護美國在這裡當老大欺詐其他弱小國家。

美國如果不能認清此點,當此美國勢衰力頹,中國強力崛起之際,這樣的後院資源爭奪戰正方興未艾。

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