隨著抵達並居住在義大利的移民人數增加，導致緊張升高，在4日即將舉行的大選前，移民議題已經成為選戰話題中心。

專家指出，鑑於長期圍繞移民議題的質疑，前總理貝魯斯柯尼（Silvio Berlusconi）領導的中間偏右聯盟在公眾辯論上獲得較高支持，不讓人意外。他們對移民議題的立場，還有公眾輿論風向，可能反映在義大利大選結果上。

美國財經頻道CNBC報導，全球政治風險諮詢組織「歐亞集團」（Eurasia Group）分析家桑蒂（FedericoSanti）說：「右翼政黨在利用大多數選戰關鍵議題上，處於較有利地位，尤其是移民和安全方面。」

「同樣，在經濟議題上，右翼聯盟可能要比執政黨民主黨（Democratic Party）更有說服力。民主黨5年當權期間，未能帶來他們承諾的經濟好轉。」

義大利是全歐移民危機的焦點。近年來，由於義大利與非洲僅一面地中海之隔，它成為數十萬人搭船逃離非洲戰火蹂躪或貧困侵襲地區而來的第一個停靠港。

根據聯合國國際移民組織（IOM）1月公布的數據，去年有11萬9310名移民渡海抵達義大利。

國際移民組織指出，去年抵達義大利難民人數是4年來最低。2016年是歐洲移民危機高峰，那一年有18萬1436人渡海抵達義大利。

義大利是歐元區第3大經濟體，但與其他歐洲國家相較，它自2008年金融風暴復甦的步伐較緩慢。義大利在處理移民湧入問題上特別左支右絀，公眾輿論與政治界對移民的態度也日益不友善。

與其他歐洲國家相似，義大利的右翼、民粹和反移民政黨和政治運動也水漲船高。

在義大利，民調支持度最高的是反體制政黨五星運動（5 Star Movement）。它對移民表達強硬立場。

前黨魁貝柏葛里洛（Beppe Grillo）說，非法移民應該被逐出義大利。現任黨魁迪馬尤（Luigi Di Maio）也將海上營救移民喻為「海上計程車服務」，呼籲立即停止。

迪馬尤1月表示，義大利生育率下降不能當作贊成移民的理由。

圍繞移民議題的政治緊張在2月初達到高峰。當時，一名男子在中部城市馬切拉塔（Macerata）從車中向多名非裔人士開槍，導致數人受傷。

這起攻擊據信受種族意識驅使，槍手是過去與反移民政黨「聯盟」（Lega）有關聯的新納粹分子。

「聯盟」黨魁薩爾維尼（Matteo Salvini）雖譴責暴力，但在臉書發文表示：「失控的移民問題導致混亂、怒火、社會對立。」

義大利前進黨（Forza Italia）黨魁貝魯斯柯尼也說，移民問題在義大利是「緊急狀況」。

義大利前進黨與「聯盟」有結盟關係。立場中間偏右的貝魯斯柯尼告訴全國性電視台Rai 3，抵達義大利的移民人數正發出「嚴重社會警報」。

他表示，中間偏左政黨的庇護政策無異於「社會定時炸彈」。

實際上，中間偏左政府對大量移民湧入，採取的政策手段也不比右派溫和多少。

內政部長米尼迪（Marco Minniti）隸屬民主黨。他時常表示計劃驅逐更多移民，但實務上，這麼做很困難，而且耗資甚鉅。

民主黨黨魁、前總理倫齊（Matteo Renzi）去年7月說，義大利沒有接收移民的道德責任，引來批評人士指責他的立場與右傾的政敵相似。

倫齊在新書中寫道：「我們需要從罪惡感中解脫出來。我們沒有這樣的道德責任，來歡迎那些處境比我們更糟的人進來義大利。」

義大利國會改選在即 7大重點報你知

義大利將於3月4日舉行國會改選，目前呈現三足鼎立，義大利政局可能邁向不確定局面。民眾對經濟衰退、高失業率及移民危機深感不滿，歐洲的反體制民粹主義勢力可能再下一城。

英國「衛報」（Guardian）和歐洲新聞台（Euronews）網站整理出義大利選舉不可不知的背景資訊。

●政局難料

歐洲第4大經濟體義大利將根據最新選舉法舉行國會選舉，觀察家大多認為，選後可能形成沒有任一勢力掌控過半多數的「僵局國會」（hung parliament）。

義大利負債2.3兆歐元，為國內生產毛額（GDP）的135%，債務規模占歐元區整體超過20%。經常性赤字、停滯不前的經濟、搖搖欲墜的銀行和民粹主義入侵政壇，義大利對自身和歐洲聯盟來說都是個風險。

根據民調，由31歲年輕黨魁迪馬尤（Luigi Di Maio）領軍的五星運動（5 Star Movement）可望成最大單一政黨；而由81歲的貝魯斯柯尼（Silvio Berlusconi）集結的右翼政黨聯盟，其中包括他所屬的義大利前進黨（Forza Italia）和若干極右派團體，目前領先近10個百分點。

然而，還有30%至40%選民尚未決定投票意向，最後結果仍是未定之天，不確定的局面只會使不穩定性增加。

籌組政府的協商料將面臨重重挑戰，且可能產生一個脆弱不穩的左右聯盟，無力通過重要立法或推動許多人認為義大利所需的結構改革。

●國會為何需要改選？

中間偏左派前總理倫齊（Matteo Renzi）為修憲公投賭上政治生命，因公投未過而於2016年底請辭，在舉行新選舉前由簡提洛尼（Paolo Gentiloni）接任總理一職。

倫齊遭遇重挫，使得義大利缺乏可運作的選舉制度，簡提洛尼2017年致力推動一項新的選舉法，最終在去年10月順利通過。

倫齊則以中間偏左民主黨（Democratic Party）黨魁身分，率黨角逐選舉。

●選舉制度

依據最新選舉法形成的混合選舉制度，1/3的參眾兩院席次由單一選區得票最高者當選（FPTP），2/3則由全國的比例代表制（PR）選出。

獨立參選的政黨必須在全國獲得3%以上選票，才能參與席次分配，政黨聯盟的門檻則為10%。不同於當前制度，新法不會讓任何得票達40%的政黨或聯盟自動取得過半席次。

眾議院有232席由單一選區得票最高者當選，386席由全國比例代表制選出，海外公民可選出12席。參議院則分別為102席、207席和6席。

●重要議題

極右派極端分子2月朝6名非裔移民開槍以來，原已備受關切的移民問題更進一步成為政治議程上的重要議題。貝魯斯柯尼說，移民問題是「社會上隨時準備引爆的一顆炸彈」，並承諾若他帶領的聯盟進入中央政府體系，將把60萬名非法移民驅逐出境。

此外，為時已久且看似不可逆的經濟衰退、持續的高失業率和貪汙醜聞，還有歐洲和歐元區問題，也都是重要議題。

●主要政黨

義大利前進黨（Forza Italia）：4度擔任總理的黨魁貝魯斯柯尼雖因逃稅官司遭禁止參選，但仍領導這個中間偏右政黨參選。前進黨致力於推出國內專用的「平行運作貨幣」（parallel currency），讓歐元僅用在國際貿易。另主張取消房屋、繼承和路稅，還有將最低退休金提高一倍、所有人最低收入為每個月1000歐元及拒絕接納新移民等。

聯盟（League）：原名北方聯盟（Northern League）的激進右派政黨，黨魁為薩爾維尼（Matteo Salvini），主張推出平行運作貨幣、廢除歐盟財政契約、將單一稅率改為15%、允許提早退休、嚴加取締移民及每年遣返10萬非法移民、對犯罪行為祭出較嚴厲懲罰、改善與俄羅斯關係和重新開放妓院。

義大利兄弟黨（Brothers of Italy）：黨魁為梅洛尼（Giorgia Meloni），義大利兄弟黨可追溯到新法西斯主義，政策與右翼政黨大體相同。

五星運動：由迪馬尤領導的反體制政黨，主張最低月收入為780歐元、提高預算赤字、重新協商財政契約、廢除400條「無用」法規、向能源公司增稅及改善與俄國關係。

民主黨：屬中間偏左派，前總理倫齊為現任黨魁。主張提高最低薪資、協商撤銷財政契約、將預算赤字提高至GDP的3%，以便減稅及增加投資。

自由平等黨：由格拉索（Piero Grasso）領導的左派政黨，主張廢除勞動和退休金改革及增加公共開支。

●誰將勝出？

五星運動可望以27%至29%的得票率成為單一最大黨，義大利前進黨得票率為16%至18%，與前進黨結盟的「聯盟」則為12%至14%，義大利兄弟黨為5%至6%。

左派方面，倫齊的中間偏左聯盟可望聯手取得26%至28%得票率，民主黨22%至23%，自由平等黨約6%。

由於仍有大批選民尚未下定決心，因此要預測今年稍後將由何者執政仍為時過早。

●對歐洲的影響

針對義大利在歐元區的成員國地位，過去曾有民粹主義政黨揚言要發起公投。

不過專家如今表示，這種情況極不可能發生，尤其是各方對這種單一貨幣的立場已有所軟化。

專家說：「義大利不像英國，兩國在許多方面都存在著巨大差異。比如義大利的製造業規模是歐盟第2大，義大利也還沒發展成完全仰賴金融服務的國家。」