蔡英文執政明天屆滿周年，各家民調有個共同趨勢，那就是蔡的聲望與施政滿意度似乎未盪到谷底，還有可能持續往下探。熟悉綠營政治生態、長期從事民調的東吳大學政治系教授游盈隆擔心，蔡政府已陷入「執政困境定型化」或「執政困境常態化」現象，要翻轉這種困境，不是不可能，而是要耗費非常大的力氣與決心。
去年11月，蔡英文的聲望出現死亡交叉，過去半年，她的滿意度最高只有41%，甚至一度只剩三成八，游盈隆說，這一個非常不妙的現象，綠營支持者不只鬆動，而且大量流失。他估算，蔡英文的支持群，10個人有4個人流失。
就在去年，蔡英文挾著689萬票當選，短短一年，蔡政府重大政策遭到在野黨強烈杯葛與社會質疑，包括年金改革、一例一休、同婚議題、前瞻基礎建設等，莫不掀起抗議浪潮，可以說，蔡英文第一年是在紛亂中度過。
執政團隊太弱、改革不得其法、施政不夠全面
很多人都在問，蔡英文怎麼了？蔡政府怎麼了？為什麼會如此？既是政治學者、也曾出仕擔任政務官(陸委會副主委、海基會副董事長兼秘書長)又是民調專家，游盈隆檢視蔡政府執政提出三大面向缺失，第一，執政團隊太弱；第二，改革不得其法；第三，施政不夠全面。
他認為，「蔡英文堅持用自己人，且用人唯親，即便違反責任政治的政黨倫理，仍用自己想用的人」；還有責任政黨政治的倫理方面，既然多數黨獲得民意擁戴，理應重組內閣，現在民進黨已經完全執政，卻受限於她的用人風格，感受不到民進黨的完全執政。
游盈隆坦言，他觀察台灣政治30年經驗，沒看到有哪一位總統，不考慮政黨政治、也不在乎政治學的基本原理。他舉例，內閣團隊閣員民調很低，也沒有知名度，知名度最高的是交通部長賀陳旦2成1，顯示絕大多數人對內閣成員的不了解。包括財政部長、內政部長與教育部長知名度連百分之一都不到，這代表民眾對閣員的陌生，儘管高知名度不代表有聲望，但如果連知名度都沒有，更不用談聲望。
另一個層面，因為內閣首長沒有積極為政策辯護，民眾也不認識他們，經濟部長不懂經濟，內閣閣員沒有革命感情，也沒有相互信任感或核心價值，一盤散沙，執政團對太弱，是聲望和滿意度下滑的原因之一。
執政團隊表現不佳 不能全歸罪林全
他分析，團隊士氣低落，與領導者的領導脫不了關係，很多人批判林全，認為行政院長必須負起一定的責任，但是，台灣的憲政體制，最應該負責的蔡總統，不能把執政團隊表現不佳全部歸罪於林全。
第二個缺失，就是改革不得其法。蔡英文去年剛當選時，民眾都很期待，就職演說也提到許多改革，包括經濟政策、年金與司法改革、轉型正義，許多正面革新，一開始的確得到民眾喜愛。但是，重點在於蔡沒有說「如何改革」。以美國總統川普要提振經濟為例，川普提出的具體主張減稅，但是，蔡在改革過程中沒有說如何去做、也沒有方案。
其他改革不得其法的實際案例，還有年金改革、司法改革。舉例來說，改革的形式、會議討論與過程缺乏效率，有人說審議式民主很重要，成員如何推選、誰決定、有何代表性，他們的決定有何約束力？
最後，則是施政不夠全面。游盈隆指出，蔡英文上台後，聚焦於公共政策，例如，勞工政策、一例一休都是體恤勞工的改革，為什麼弄到最後資方、勞方與消費者都反對？而經濟改革則是社會完全無感，近來沸沸揚揚的前瞻政策，感覺是要擴大內需，卻違背林全財政內閣的初衷。蔡政府把所有心力放在重大公共政策，卻都沒有做好，不少重大政策站在民意的對立面。
還有，攸關國家認同、政治體制與民主深化等高層政治問題，蔡政府都不去碰，總統聲望高低與政府的作為與不作為有關。
每發生一次重大事件，蔡英文的民望就往下滑，游盈隆指出，去年12月開始，蔡英文的滿意度掉到38%，正是同志議題炒到最熱烈、一例一休拍板定案時。今年1月一例一休上路，掉到只剩31%，民調與重大事件確實有關連性。他說，過去半年以來，蔡英文已經陷入執政困境的常態化，除非從三大問題提出新作為，才有可能突破困境，例如，重組執政團隊、改革其法與施政積極作為。
馬英九上台不久，受到許多重大事件影響，例如，金融海嘯和毒奶粉、美牛事件， 馬就任一周年的滿意度是4成1，現在蔡英文只剩3成8，比馬英九當年的情況還慘。
基本盤嚴重鬆動 10人流失4個人
游盈隆認為，執政黨施政不佳已經影響到綠色基本盤，不僅鬆動了，而且鬆動得很嚴重，過去一年，泛綠支持者曾達到49.3%(近5成)，後來跑掉40%政黨認同者，而這些政黨認同者佔總人口的20%，大約396萬人。也就是蔡曾獲得的支持群，相當於10個人裡面有4個人流失。
談到2018大選，游盈隆坦言，「不可能在中央執政與大環境全面敗壞的情況下，民進黨2018選舉還會好。」民進黨要做的是，如何進行損害控管、減少席次流失，包括縣市長、縣市議員、鄉鎮市長選舉。如果，國民黨能振作一點，在台北市推出強有力的候選人，新北市由現任副市長侯友宜出征，若國民黨一舉攻下台北市長與新北市長，就是大贏，也會帶動國民黨整體氣勢，如果是這種局面，就是民進黨的大敗。因此，2018的最大變數是台北市與新北市。然而，因為人選未定，大環境也在變動，2018仍是未定之天，目前很難預測選情。
游盈隆教授是台灣知名的民調專家，熟悉綠營政治。 圖：鄒麗泳/攝
台灣民意基金會長期進行民調並觀察蔡英文總統聲望，此為蔡英文一年的民望趨勢圖。 圖：台灣民意基金會提供
