針對日前頻頻傳出有國軍高階退役將領赴中國參與統戰活動，甚至發表不當言論，政院考慮研擬罰則，並計劃「拔俸、罰鍰」等方式作為懲處。行政院長林全17日在立法院備詢時表示，目前政院仍在研擬討論相關的懲處方式，但強調因涉及不同層次的問題討論，必須相當嚴謹制定、不能太籠統，「否則將成為另外一種白色恐怖」。
民進黨立委劉世芳在總質詢時問到，日前高階退將赴中國參與政治性活動，引發民眾反彈抗議，要求政府制定出相關罰則，遏止類似的統戰情況發生。林全表示，對於高階退將的身份特殊，若要赴中參與活動，確實需要申報，「但如何規範什麼活動需要報備？什麼場合不能參加？什麼能做、不能做？」這方面若要規範，將涉及多層次的問題需要討論，規範也不能太籠統。
林全強調，若是規範太籠統反而會造成另一種白色恐怖，過去勞動部長林美珠任政務委員時，已請她研擬相關辦法，但政院仍希望規範細節能更具體，政策一定要彈性與合理性。
劉世芳指出，現在中共實行統戰政策，在政治活動中批評台灣國機國造缺失等，打擊國軍士氣，然而台灣退將卻參與其中，必須制定出相關辦法規範才可。
林全回應，相關規範是必要的，只是希望能研擬出更合理，讓立法更加嚴謹，至於過去傳出會有罰鍰的說法？林全也說，特別嚴重的情況下，也是可能會有拔俸或追回勳章的懲處，「罰鍰也將是拔俸懲處的一部分」，會盡快討論出更嚴謹的規範後公布。
