《電業法》修法確定改採2階段，第1階段將先推動「綠電自由化」，外界質疑，成本較高的綠能發電能否全面彌補核能發電的缺口？行政院長林全表示，核電與綠電性質不完全一樣，可以作部分互補，但不是全面，「全面互補還是要靠節能」，讓尖峰需要量能可以減少。
總統蔡英文表示，《電業法》的修正首要目標就是讓綠電快速到位，補足核電即將退場的能源供給問題，提升電力服務多元化。但外界質疑，成本較高的綠能只有部分需要綠電證明的大企業有需求，開放後恐仍乏人問津，無法彌補核電退場的電力缺口。
對此，行政院長林全18日上午受訪時表示，核電和綠電性質還是不完全一樣，所以它可以作「部分互補」而不是全面性的，「全面互補還是要靠節能」，透過分時電價，讓尖峰需要量能可以減少，從各方面的配套措施來控制，才能有效取代核電的缺口。
林全強調，綠電完全自由化後，綠電的生產將更有效率。未來可以直接供給消費者、賣給台電，以及透過台電的電網來送給特定的客戶，如此一來，需要綠電證明的企業就能直接購買，對台電而言是減輕負擔，因為台電不需要再以較高的費用買進綠電，對電價不見得沒有好處。
